各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告我县国有自然资源资产管理情况，请予审议。

    一、国有自然资源资产基本情况

（一）土地资源情况

截至2023年底，我县土地总面积52.2万亩，其中国有土地面积22.5万亩,占土地总面积的43.1%。国有土地中，农用地、建设用地、未利用地分别有3.15万亩、10.8万亩、8.55万亩，面积占比分别为14%、48%、38%。详见下表：

全县国有土地资源情况表

                                            单位：万亩

    2023年，全县批准建设用地面积522.24亩，同比增加31.49%，其中新增建设用地518.6亩，同比增加50.07%。征收土地面积347.34亩，其中征收耕地3亩。2023年，全县供应国有建设用地44宗，面积5530亩，同比下降约9.4%，出让金收入11.4亿，同比下降约45%。其中供应商服用地面积27.17亩，同比下降9.5%；无供应住宅用地；工矿仓储用地面积3531.7亩，同比下降5.4%；交通运输用地面积1164.59亩，同比增加55%；公共服务等其他用地面积680.06亩，同比下降45%。

截至2023年底，全县在库储备土地11594.92亩，同比减少4.7%，资产收购价值合计6.89亿元，同比减少15.2%。全年实施并入库储备项目6宗，面积2462.5亩，同比减少30.75%。

（二）矿产资源情况

我县主要矿种为建筑用凝灰岩，其次为建筑用花岗岩。有采矿权的有6宗，2023年列入矿产储量统计企业实际年产矿石总量由2022年的3467.58万吨减少至2154.79万吨，减产1015.79万吨，同比减少29.29%。

（三）水资源情况
    2023年，全县水资源总量0.8018亿立方米，较上年偏少54.7%。全县总用水量3639万立方米（除去浙石化海水淡化统计），其中居民生活用水占23.1%，工业用水占38.9%，城镇公共用水占12.7%，农田灌溉用水占16.7%，林牧渔畜用水占5.6%，生态环境用水占3.0%。
    全县万元地区生产总值用水量4.81立方米（除去浙石化海水淡化统计），较2020年下降42.89%;万元工业增加值用水量2.32立方米（除去浙石化海水淡化统计），较2020年下降54.86%。2023年度征收水资源费164.63万元。（水资源情况数据由县农业农村局提供）

（四）森林资源情况

截至2023年底，全县林地总面积18.88万亩，其中森林面积17.5万亩，与往年基本持平，森林覆盖率33.56%。全县活立木总蓄积28.6万立方米，同比增加6.47%。全县重点公益林面积13.19万亩，占林地总面积的69.8%，均为国家二级公益林。

2023年，全县共办理各类建设项目使用林地项目16项，使用林地面积265.87亩，同比减少83.7%。征收森林植被恢复费332.74万元,同比下降77.92%。

（五）湿地资源情况。

根据2023年林草湿监测更新成果，全县现有湿地面积共计4687.49公顷(70312.35亩），包含沿海滩涂、内陆滩涂、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等类型，占全县土地总面积的13.48%。

（六）野生动植物资源情况。

全县野生植物共有132科419属676种（不含苔藓植物），其中被子植物108科390属644种，裸子植物2科2属2种，蕨类植物22科27属30种。境内陆生野生动物有哺乳动物10余种、爬行动物10余种、两栖动物近10种、节肢动物种类繁多、鸟类100余种、昆虫300余种。海岛特有植物有岱山海岛桑、日本野木瓜、单花合柱蔷薇、普陀樟、琉球虎皮楠、日本女贞、小叶蜡子树、南方紫珠、肉叶耳草等。并拥有国家重点保护植物9种，拥有国家一级重点保护野生动物白鹳，二级重点保护野生动物獐（河麂）、黄鼬、眼镜蛇、穿山甲、雕鸮、草鸮、鸢（老鹰）、苍鹰等。

（七）海域海岛海岸线资源情况

全县共有海岛571个，其中有居民海岛29个，按功能类型分为，综合利用岛5个、港口物流岛9个、临港工业岛6个、滨海旅游岛6个、清洁能源岛1个、海洋生态岛2个；无居民海岛542个，对无居民海岛实施“清单式”管理。对可利用无居民海岛细化利用功能，包括交通运输用岛6个、工矿通信用岛34个、农林牧渔用岛9个、游憩用岛3个、特殊用岛100个、其他海岛63个。
    县域范围内海域面积为4912.32平方公里。现状用海92.13平方公里，其中工业用海48.87平方公里，渔业用海18.87平方公里，交通运输用海16.87平方公里，海底工程用海3.86平方公里，造地工程用海1.67平方公里，旅游娱乐用海0.56平方公里。根据海域空间布局，海洋生态保护红线区，面积987.84平方公里；海洋生态控制区，总面积1.65平方公里。海域使用登记252宗，用海总面积约3829公顷。
    全县海岛岸线总长度共计802.87公里，其中自然岸线619.17公里，人工岸线183.7公里。严格保护岸线275.03千米，限制开发岸线75.60公里，优化利用岸线179.66公里。

全县海域海岛海岸线资源情况表

海岛（个）			海岛陆域总面积（平方公里）			全县海岸线（千米）
合计	其中：有居民海岛	无居民海岛	合计	其中：有居民海岛	无居民海岛	合计	其中：人工岸线	自然岸线
571	29	542	304.96	295.37	9.59	802.87	183.7	619.17

     二、国有自然资源资产管理情况

    （一）优化国土空间开发格局

2023年，我县完成了《岱山县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，今年6月获省政府批复。同时，完成5个乡镇控规和34个村庄的规划编制、评审，督促乡镇落实村庄规划建设指引的编制，有效破解我县项目建设缺乏规划依据的问题。通过规划引领，实现了国土空间资源的科学布局和合理利用。

    督促乡镇落实村庄规划建设指引，确保各类建设项目符合规划要求。同时，加强对国土空间规划的监管有效维护了规划的严肃性和权威性。

    （二）强化资源要素保障

    1.耕地保护，严守红线

    通过省市县三级联动，加快补充耕地项目指标入库，有效扭转了水田指标倒挂694亩的被动局面，确保了耕地占补平衡。同时，以国家耕地保护责任制考核为目标，严格落实耕地占补平衡、基本永久农田保有量、耕地保有量和耕地进出平衡四项“一票否决”指标，坚决守牢耕地保护红线。

    2.土地整治，提升质量

    积极推进土地综合整治项目，完成了秀山乡秀东村全域土地综合整治与生态修复工程验收，并启动了秀南村等3村土地综合整治项目。实施垦造耕地及千亩方永农集中连片整治，启动建设秀山乡秀南村垦造耕地项目，预计垦造新增耕地面积210.5亩。加快秀山乡秀南村千亩方项目进展，规划整治后连片耕地面积1170.8亩，实施耕地功能恢复工程总面积为258.4亩，有效提升了土地利用效率和质量。

    3.要素保障，有力有效

    完成年度计划5个批次建设用地报批，新增建设用地面积437.72亩，完成年度盘活指标1个批次建设用地报批，新增建设用地面积74.86亩，完成舟山岱山岱西110千伏输变电工程单独选址报批，新增建设用地面积6.02亩，共计25个项目。全年，供应国有建设用地面积5530亩。夯实用海用矿等资源要素保障，完成了历史围填海处置7.8公顷。完成了双剑涂150MW渔光互补光伏电站用海（二期）出让并发证工作，东寨岛岱衢族大黄鱼数字化精品渔场建设项目海域使用权签订出让合同，为经济发展提供了有力支撑。

    （三）推进生态文明建设

    1.生态修复，美化环境

高度重视生态修复工作，7处废弃矿山治理工程交工验收。启动历史遗留废弃矿山生态修复三年计划（2023-2025），计划治理废弃矿山11处。持续深化森林岱山建设，完成互花米草除治任务3661亩，并落实管护。开展交通沿线、景区山林病死枯死树木清理2000亩。磨心山景区山林白蚁防治500亩。实施美丽生态廊道建设3000亩，建成衢山镇塘岙村“一村万树”示范村。深化林长制建设，发布总林长令2期，县级总林长听取专题汇报1次，累计巡林300余人次，落实74名村级林长助理常态化巡林。秀山岛成功创建全国“美丽海岛”，有效提升了生态环境质量。

    2.绿色发展，低碳转型

    积极推动绿色产业发展，鼓励企业向绿色、低碳、循环方向发展。同时，加强了对绿色产业的扶持和培育力度，推动了绿色产业的快速发展。高亭镇创建省级碳汇基地，建设面积1467亩，促进了生态资源的有效转化和利用。

    （四）处理保护与开发关系

    1.平衡发展，合理开发

    注重合理开发利用自然资源，推动土地开发用存量换增量，全县消化存量储备土地650亩（完成率101%），消化批而未供土地1407亩（完成率113%），盘活存量建设用地3896亩（完成率130%），低效用地再开发634亩（完成率127%），完成闲置土地处置19亩（完成率146%），均超额完成省下达指标任务。高效率利用资源，实现了经济社会与生态环境的协调发展。

    2.严格监管，规范秩序

加强了对自然资源开发活动的监管执法力度，对违法违规行为进行了严厉打击。同时加强了对自然资源开发活动的监测和评估工作，及时发现和解决问题，确保自然资源开发活动的规范有序进行。开展违法占用耕地“零新增”攻坚行动，11个违法图斑完成天巡地查整改推送；上海督察局2022年和2023年督察问题7宗全部整改销号；完成部省卫星遥感图斑核查落实，违法图斑涉及案件13宗，都已在统一办案系统中完成相关行政处罚工作。

三、存在问题

    （一）自然资源资产监管还较薄弱。一是基层“两统一”的职责有待进一步加强。政府既是自然资源的所有者，代表国家统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，又是资源的监督者。乡镇政府是最基层的政府组织，长期以来乡镇政府作为资源的所有者管理的身份存在一定的缺位、失位，需要进一步深化和压实基层责任。二是规范化管理体制有待健全。机构改革对自然资源管理部门进行了整合，但对自然资源资产管理和执法上职责不明、权属不清、数据不全问题仍然存在。三是自然资源资产核算方法尚未明确。自然资源资产的价值化核算处于探索阶段，没有统一合理的量化标准，缺乏会计处理方式，价值总量难以体现，无法客观反映和有效评估自然资源资产的经济效益、生态效益和社会效益。

    （二）资源节约集约利用水平还不高。近几年我县经济跨越式发展，建设用地规模快速增长及城乡建设用地两头扩张的趋势未得到有效控制，争空间、争资源，靠新增资源发展的趋势还未根本性扭转，低效土地及闲置用地、用海存量较大，特别是个别破产企业历史遗留问题解决难度大。随着环保要求的提升，自然资源系统生态修复压力趋增。

（三）后备资源较为匮乏尤其是耕地保护压力较大。作为海岛地区，土地资源匮乏、分布散且耕地质量较低，同时受海岛地理环境影响，耕地垦造和优化调整困难较大，适宜耕地垦造的后备资源已基本挖掘，我县“十四五”期间在保障国家、省、市重点工程或涉及能源、交通、港口、水利等重大基础设施项目时将面临巨大压力。我县森林覆盖率 33.53%，全省排名第60名，受自然条件、海岛特殊区位限制和历史严重森林虫害影响，我县林地绿量在全省处于较低水平。百万亩国土绿化行动后我县已基本无可造林潜力，近年新增建设占用林地增加，林地占补平衡出现困难，对项目落地不利。

（四）公众对自然资源管理的认识不足。公众对自然资源管理的认识不足，缺乏积极参与和管理的意识。这导致自然资源管理难以形成社会共识，增加了管理的难度。

四、改进工作的下一步安排

   （一）全力完善国土空间规划体系。抓好乡镇级国土空间总体规划编制报批，系统科学深化城市规划，优化完善重要基础设施规划，高标准编好重大专项规划，用好省数字化平台2.0规划一张图。在2024年12月前，全面完成乡镇级国土空间总体规划编制，全力绘好县域发展的科学蓝图。

   （二）坚决守牢耕地保护红线。时刻牢记“国之大者”，以“田长制”为抓手，压紧压实耕地保护责任。严格落实永农划定不实问题处置，继续完善《岱山县耕地保护规划》编制工作，完成《2024年度耕地进出平衡方案》编制。稳步提升耕地面积和质量，推进秀山乡秀南村等3村土地综合整治项目，完成秀南村垦造耕地项目建设和秀山乡千亩方永久基本农田集中连片整治项目建设。打好土地综合整治攻坚战，谋划1个跨乡镇和2个单乡镇土地综合整治项目，持续提升我县的土地利用效率和质量。加大自然资源执法力度，深入开展违法占用耕地“零新增”攻坚行动，以“零容忍”的态度，持续保持耕地保护的高压态势。

   （三）加强要素保障服务经济社会发展。合理编制年度供地计划，完善土地供应政策，根据初步测算，全年完成供地5000亩，批而未供土地消化600亩，存量建设用地盘活2000亩，低效用地再开发400亩，闲置土地处置8.9亩，积极向存量用地要生产力，加快发展方式绿色低碳转型。加快围填海历史遗留问题处置区块的开发利用，支持项目落户历史围填海区域。

（四）强化生态保护修复全力守护绿水青山。加快实施废弃矿山生态治理修复，实施2处废弃矿山生态环境治理工程，编制自然复绿项目调查报告5处，修复1处验收1处核销1处。继续建设磨心山固碳增汇示范基地，完成1467亩林地建设，建成碳汇科普长廊1个。接续推进“森林岱山”建设，擦亮海岛大花园底色，实施森林质量精准提升1500亩，退化林修复500亩，创建“一村万树”示范村1个。持续加强地质灾害防治，实施4处地质灾害综合治理项目。完成全县6个乡镇1：2000地质灾害调查与评价工作，更新地灾“一张图”。

（五）加强自然资源资产管理不断提升治理能力水平。完成年度国土变更调查，扎实做好耕地保护和粮食安全责任制首次考核的数据准备，按时通过国家数据库质检和更新入库。高质量推进森林草地湿地普查，完成地类审核和衔接，并将林草湿等地类变化图斑及时纳入年度变更调查成果。完成年度城市国土空间监测更新，支撑国土空间规划编制及时性实施监督、城市体检评估和用途管制等国土空间治理。启动岱山县城镇基准地价更新评估，开展低效用地再开发年度更新调查和开发区土地集约利用评价监测。全面推进公益类用岛和《海岛保护法》实施后无手续、无权属的无居民海岛处置。全力推进督察问题整改，提高依法行政能力，夯实自然资源工作基础，持续提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。