主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2022年度全县企业国有资产管理情况，请予审议。

一、总体情况

（一）国有企业户数情况

截至2022年12月底，全县共有各级国有企业126户。其中，国有独资企业96户，控股企业10户，参股企业20户。

（二）国有企业基本情况

1.资产负债情况。截至2022年底，全县国有企业资产总额426.04亿元，增长41.56%，负债总额302.10亿元，增长6.60%，净资产123.94亿元，增长605.80%，资产负债率70.91%，下降23.25%。其中：开投集团资产总额56.84亿元，增长5.77%，负债总额42.96亿元，增长30.94%，净资产总额13.88亿元，增长277.2%，资产负债率75.57%，下降14.35%。2.资产运营情况。2022年，全县国有企业实现营业收入26.96亿元，增长71.94%，利润总额-6.60亿元，下降228.36%，净利润-7.04亿元，下降221.46%，收入利润率-24.48%，下降11.66%。其中开投集团实现营业收入4.07亿元，增长190.71%（主要是商贸建材收入增长），利润总额0.01亿元，净利润0.01亿元，收入利润率0.25%。3.融资情况。截至2022年底，全县国有企业共融资214.02亿元，增长30.51%。其中:通过银行贷款融资102.77亿元；通过融资租赁和其他借款融资26.86亿元；通过债券融资共84.39亿元。其中开投集团融资39.9亿元，增长47.5%。

（三）国有资产分配情况

2022年全年应上缴国有资本经营预算收入0.12亿元。安排2022年度县级企业国有资本经营预算支出0.12亿元,主要用于弥补国有独资企业补亏。

二、国有资产管理和改革情况

（一）加强资产运营管理。围绕存量资产清单，根据企业功能定位、地域位置等条件陆续将行政事业单位191处闲置不动产注入国有企业，价值4.95亿元。深度挖掘全县存量资源资产，将水库、海塘、停车位及广告位经营权等资源类资产注入国有企业，价值约65亿元。针对国有企业部分处于闲置状态的资产，如房屋、土地、码头等，通过资产再评估、拍卖出租、开发经营等手段开展资产盘活专项行动，实现资产的市场价值。

（二）推进国企经营业务。围绕县委县政府重点工作安排，指导督促各集团有序推进经营项目，增强企业盈利能力。一是交投集团重点推进岱西综合供能服务站运行公司组建运行。二是城投集团推进混凝土生产线建设，加快发展东海郊野公园文旅产业，做好郊野公园二期亮化及配套工程。三是开投集团重点推进岱西危化品码头合资公司、麦斯汀酒店、开发区美食广场、固废资源利用中心等项目。四是衢投集团推进混凝土、构件等加工生产线，为重大政府投资项目及自贸区国家战略项目提供大宗建材。

（三）完善现代企业制度。下发《岱山县属国有企业人员招聘管理暂行办法》、《岱山县县属重点国有企业人才引进管理暂行办法》，加快推进和完善各集团公司人才管理制度建设。出台《县属重点国有企业职工工资决定机制管理试行办法》、《关于岱山县县属重点国有企业负责人年薪调整的报告》，构建业绩考核与经营实绩紧密挂钩的薪酬制度。制定《岱山县国有企业党委会议事规则指导意见》，明确党组织在公司治理结构中的主导地位。出台《岱山县属国有企业投融资管理暂行办法》、《岱山县县属国有企业国有资本监管警示工作规则》、《关于加强县属重点国有企业财务集中管理体系建设的实施意见》，在服务企业中调整并改进监督管理各项工作。

（四）提升国资监管效能。全县国资国企数字化在线监管系统建成试运行，以数字化改革赋能国资国企整体智治，构建资产管理、资金管理、企业信息管理等应用场景，强化协同，统筹授权和监管、放活和管好，监管系统性、精准性、有效性不断提高，实现全链条动态监管，初步形成全县国资国企监管“一张网”。

（五）开展国有企业“三服务”。加强与国有企业的日常业务交流，主动跟进各集团公司改革发展情况，进一步挖掘当前国有企业改革发展中存在的问题。指导督促交投集团、城投集团化解债务，防范各类风险。安排专人赴衢投集团进行业务指导，围绕项目融资、资产盘活等问题深入交流，为新设企业发展服务。鼓励国有企业开展中层管理人员竞聘，截至2022年12月底，各集团公司共开展2场公开竞聘，提拔干部13人。持续做好“招才引智”工作，推动交投、城投、开投、衢投四大集团共组织各类培训300余场，计3700人次；引导企业举行公开招聘17次，招录121人，其中本科及以上74人。

（六）增强社会服务能力。围绕服务县委县政府战略目标，不断提升服务城市战略和服务民生保障水平，积极参与全县重点区域开发和重大项目建设。根据2022年政府投资项目年度计划，由国有企业实施的项目总投资额157.53亿元。2022年度实际投资额43.43亿元，同比增长21.96%，其中：交投集团实际投资额10.26亿元；城投集团实际投资额13.16亿元；开投集团实际投资额16.01亿元；衢投集团实际投资额4亿元。帮助承租户共度疫情难关，共计惠及承租户653户，减免租金558.02万元。

三、国有资产管理中存在的主要问题

推进改革以来，以“专业化重组、板块化整合、市场化经营”为导向的国资国企改革向纵深发展，国有资本布局更趋于优化，产业链条更加清晰，国有经济运营平台更大、更有竞争力，国企集聚效应日益显现，但同时也存在着一些问题亟待解决。

（一）监管方面。随着战略布局的延伸、产业规模的扩大，国有企业为广泛拓展业务、壮大自身实力，设立了众多子公司，导致在监督管理上层次过多、职能交叉，各自权责关系模糊，不利于管理效能提高，存在监管力度逐级递减的风险。此外，个别企业存在员工专业素质不高的问题，加之对新的系统不够熟悉了解，在财务报表填报等方面存在误填、误操等现象，影响财务收支的真实性、准确性。

（二）融资方面。县属重点国有企业融资方式较为单一，对发行有价证券等直接融资方式运用较少，而对银行贷款等间接融资方式依赖度高，尚未建立起以直接融资为主、间接融资为辅的融资体系，且投资涉及产业与方向较单一，对我县产业发展推动作用有限。此外，公司承担着城市基础设施建设等（如今年利息、还款）重任，债务负担相对较重，偿债压力较大。

（三）经营方面。现代企业制度还不够健全，企业存在管理粗放、行政化现象，未能真正发挥企业董事会和经理层的作用，市场化运营机制还不健全。企业缺乏中长期发展规划，核心竞争力不强，内生动力不足。同时，创新深化有待提升，在一定程度上制约了县属国有企业进一步发展壮大的成效。

四、下一步加强企业国有资产管理工作思路

针对我县国有资产管理中存在的问题，我们将按照建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的要求，围绕如何更好地强化国有资产监管，实现国有资产保值增值，着力做好以下几方面工作。

（一）提升国企综合实力

一是不断壮大资产规模。深度挖掘全县存量资源资产，继续将人防工程、文旅资源、特权（矿石资源）经营权等国有资产按照合理的途径注入国有企业，并梳理、盘活、利用好现有资源，实现资源最佳配置。二是持续提升融资能力。争取金融机构加大对企业的信贷支持，力争实现新增一批低息长期贷款、推动一批贷款低利率置换。将大项目通过包装以符合债券发行要求，争取发行利息低、期限长的债券。三是着力强化企业效益。健全市场化经营机制，多维度拓宽经营思路，充分挖掘自身潜力，结合市情、县情和行业发展趋势、国家政策导向，在一些新的行业领域、政策机遇、市场动向中，敢闯敢试，长远谋划企业战略发展，通过市场化运作进一步壮大发展规模和经济实力，实现可持续经营和突破式发展。通过以上措施，力争实现“全县国有资产规模达500亿元、资产负债率控制在65%以内、融资能力增加100亿元、营收增长20%以上”的总目标。

（二）健全公司治理体系

一是规范议事规则，健全企业内控制度建设,根据《岱山县县属国有企业国有资本监管警示工作规则》，进一步规范县属国有企业监督管理，督促企业建立健全廉洁风险防范、权力监督约束和腐败行为惩戒警示相关制度。二是探索推进实施职业经理人制度，完善职业经理人契约化管理、科学化考核、市场化激励和退出机制等工作，充分调动企业职工积极性、主动性，弘扬企业家精神，激发国企活力。三是指导企业制定发展规划，找准企业建设与经济社会发展的契合点，进一步明确各企业战略定位、主业定位，推进企业围绕主业培育核心竞争力和产业优势。

（三）加强国资国企监管

一是开展国有企业总审计师制度试点，在审计的指导下开展工作，总审计师协助国有企业党委(党组)书记、董事长分管内部审计工作，建立健全与内部审计全覆盖、常态化审计监督相适应的内部审计工作体系，提升国有企业内部管理水平和风险管控能力。二是推进国资国企数字化监管平台建设和应用，实现系统内外部数据的对接和统计分析，实行全链条动态监管。三是推行出资人委托年报审计制度，由出资人机构依规选聘承担企业年度财务决算审计的中介机构，保障出资人掌握监管企业“账本”真实性。