主任、各位副主任、各位委员：

按照《中共岱山县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将2022年度全县国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、总体情况

2022年度全县国有资产管理情况报告汇总反映了我县企业国有资产（含金融）、行政事业性国有资产和国有自然资源资产和经济开发区的总体情况。

（一）企业国有资产基本情况

1.国有企业户数情况

截至2022年年底，全县共有各级国有企业126户。其中，国有独资企业96户，控股企业10户，参股企业20户。涉及国企地方金融企业3户（控股1户：岱山县经济融资担保有限公司占50%；参股2户,分别为：浙江岱山农村商业银行股份有限公司占10%、岱山县信用融资担保有限公司占16.67%）。

2.国有企业基本情况

（1）资产负债情况。截至2022年底，全县国有企业资产总额426.04亿元（其中在建工程124.64亿元,见附表1：岱山县县属国有企业在建工程情况统计表），增长41.56%，负债总额302.10亿元，增长6.60%，净资产123.94亿元，增长605.80%，资产负债率70.91%，下降23.25%。详见下表：

全县国有企业资产负债情况表

                                        单位：亿元

 

地方金融企业资产负债情况表

                                                      单位：亿元

主要指标 企业名称	资 产 情 况
	资产	负债	净资产	资产负债率%
岱山县经济融资担保有限公司（控股）	1.07	0.02	1.05	1.6%
浙江岱山农村商业银行股份有限公司（参股）	157.73	148.72	9.01	94.29%
岱山县信用融资担保有限公司（参股）	3.77	2.55	1.22	67.70%

（2）资产运营情况。2022年，全县国有企业实现营业收入26.96亿元，增长71.94%，利润总额-6.60亿元，下降228.36%，净利润-7.04亿元，下降221.46%。详见下表：

 

全县国有企业经营情况表

                                    单位：亿元

 

地方金融企业经营情况表

                                                      单位：亿元

主要指标 企业名称	经 营 情 况
	经营收入	利润总额	净利润	收入利润率%
岱山县经济融资担保有限公司（控股）	0.026	0.022	0.016	84.9
浙江岱山农村商业银行股份有限公司（参股）	3.34	1.45	1.11	43.30
岱山县信用融资担保有限公司（参股）	0.014	0.01	0.009	68.19

（3）融资情况。截至2022年底，全县国有企业共融资214.02亿元，增长30.51%，新增融资50亿元。其中:通过银行贷款融资102.77亿元；通过融资租赁和其他借款融资26.86亿元；通过债券融资共84.39亿元。根据2023年投融资计划，2023年企业融资121.34亿元，其中银行贷款86.74亿元，其他借款34.6亿元。

3.国有资产分配情况

2022年全年应上缴国有资本经营预算收入0.12亿元。安排2022年度县级企业国有资本经营预算支出0.12亿元,主要用于弥补国有独资企业亏损。

（二）行政事业性国有资产基本情况

1.资产总体情况

（1）资产和负债情况

行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、长期投资、公共基础设施、储备物资等，总额79.29亿元，增长16.02%；行政事业性负债包括长短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬以及应交税费等，总额8.7亿元，增长10.08%；行政事业性净资产7.06亿元，增长16.80%。

（2）资产构成情况

截至2022年底，资产合计79.29亿元，增长16.02%。其中，流动资产10.13亿元,占比12.78%，增长4.91%；固定资产16.61亿元，占比20.95%，下降3.67%；无形资产0.38亿元，占比0.47%，增长1.45%；在建工程7.63亿元（见附表2：岱山县行政事业单位在建工程情况表），占比9.62%，增长15.07%；长期投资0.81亿元，占比1.02%，与上年持平；公共基础设施43.69亿元，占比55.11%，增长29.99%，主要为公路资产清查后新入账。

（3）其他行政事业性国有资产情况

其他行政事业性国有资产主要包括公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化四类资产。截至2022年底，入账价值共计43.73亿元。具体情况如下：

①公共基础设施。主要包括公路626.97公里，港口码头1个，防洪（潮）工程堤防6公里，治涝工程堤防0.8公里，农村供水工程渠道14.8公里，平原水库22座，调蓄水库1座，环卫设施2636个，园林绿化面积124.30万平方米。交通基础设施已入账39.65亿元，其他公共基础设施已入账4.04亿元。

②保障性住房。全县保障性住房1315套，未入账（不动产由城投集团代建，账务入在城投集团，房管中心实施管理）。

③政府储备物资。全县自然灾害应急储备救灾物资已入账328.70万元。

④文物文化资产。全县文物文化资产186处（件），其中全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位3处，市县级文物保护单位23处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物96处（件）；可移动一般文物63件（套）。

2.资产配置、使用、处置情况

（1）资产配置情况

2022年度，全县固定资产和无形资产账面数增加6.96亿元，增长27.51%。其中固定资产账面数增加6.90亿元，增长27.95%；无形资产账面数增加0.07亿元，增长10.31%。

在新增的固定资产中，按资产类别分类，土地、房屋及构筑物账面数增加5.54亿元，增长36.94%，主要为已完工并交付在建工程转固；设备新增6624个台（量），账面数增加1.26亿元，增长14.33%；图书档案新增6739本（套），账面数增长5.87%；家具、用具新增4731个（套），账面数增加0.08亿元，增长11.55%。

（2）资产使用情况

截至2022年底，全县固定资产出租出借金额为0.04亿元，占固定资产总额的0.24%；全县未有流动资产和无形资产出租出借情况。

截至2022年底，对外投资期末账面总额0.81亿元，占资产总额的1.18%，为长期投资4笔，用于单位所属国有企业股金。

（3）资产处置情况

2022年度，全县资产处置账面原值0.93亿元。其中，无偿调拨（划转）0.67亿元，占总处置资产的71.73%；报废报损0.26亿元，占总处置资产的28.27%。

（4）资产收益情况

2022年度,全县资产出租出借实现收益为0.006亿元，全县资产处置收益0.003亿元，全额上交县财政非税户。

（三）国有自然资源资产基本情况

1.土地资源情况

截止2022年底，全县土地总面积52.15万亩。其中，国有土地面积22.5万亩，占土地总面积43.14%。国有土地中农用地2.96万亩，占国有土地面积13.16%；建设用地10.99万亩，占国有土万亩未利用地8.55万亩，占国有土地面积38.0%。详见下表：

全县国有土地资源情况表

                               单位：万亩

2022年，全县批准建设用地面积0.04万亩，下降6.04%，其中新增建设用地0.035万亩，下降8.95%。征收土地面积0.019万亩，下降38.99%，其中征收耕地0.003万亩，增长173.29%。

2022年，全县建设用地供应0.64万亩，增长106.0%，其中工矿仓储用地0.4万亩；商服及住宅用地0.002万亩；基础设施用地等其他用地0.21万亩。全年出让国有建设用地0.48万亩，土地出让合同价款20.72亿元，增长35.8%。

截至2022年底，全县在库储备土地1.22万亩，国有土地收回补偿费用合计8.13亿元。全年实施并入库储备项目6宗，面积0.36万亩，下降46.39%。

2.矿产资源情况

目前，我县主要矿产资源为凝灰岩建筑石料矿。截至2022年底，全县采矿权有效期内8宗，其中经营性矿山3宗、工程性矿山4宗、建设项目类矿业权1宗。

2022年，全县12个建筑石料矿列入矿产资源储量统计，均为大型矿山。采矿权有效期内的矿山剩余储量6816.38万吨，其中经营性矿山2434.88万吨，工程性矿山3921.4万吨，建设项目类矿山460.1万吨。

3.森林资源情况

截至2021年底，全县林地总面积20.21万亩，与上年基本持平，森林覆盖率增长47.35%。全县活立木总蓄积22.49万立方米，增长4.5%。全县重点公益林面积13.77万亩，占林地总面积的68.15%，均为国家级公益林。全县无国有林地。

详见下表：

全县森林资源情况表

                                                                单位：万亩

林地总面积
总计	其中：森林面积
	小计	其中：乔木林地	竹林地	灌木林地
20.21	19.46	17.25	0.17	2.04

2022年，全县共办理各类建设项目使用林地项目18项，使用林地面积0.25万亩，增长837.0%。征收森林植被恢复费0.38亿元，增长1044.74%。

4.海域海岛海岸线资源情况

全县海洋功能区划内海域总面积4941.38平方公里，海岛陆域面积304.96平方公里，共有海岛571个，其中有居民海岛29个，面积295.37平方公里，无居民海岛542个，面积9.59平方公里。

全县海岛岸线总长度共计807.96公里，其中自然岸线长621.24公里，人工岸线长182.12公里，其他岸线长4.60公里，全县自然岸线保有率为77.46%。详见附表

全县海域海岛海岸线资源情况表

海岛（个）			海岛陆域总面积（平方公里）			全县海岸线（千米）
合计	其中：有居民海岛	无居民海岛	合计	其中：有居民海岛	无居民海岛	合计	其中：人工岸线	自然岸线
571	29	542	304.96	295.37	9.59	807.96	182.12	621.24

（四）经济开发区国有资产基本情况

1.企业国有资产基本情况

（1）资产情况。按资产构成情况分析，开投集团资产合计约56.84亿元。其中，流动资产约32.04亿元，占资产总额的56.37%；固定资产约3.71亿元，占资产总额的6.52%；无形资产约0.89亿元，占资产总额的1.56%；在建工程约16.95亿元，占资产总额的29.82%；投资性房地产约2.8亿元，占资产总额的4.93%；长期待摊费用0.45亿元，占资产总额的0.8%。集团账面总负债42.96亿元，净资产13.88亿元，负债率为75.58％。

（2）融资情况。2022年，开投集团融资规模11.65亿元，其中：流动性资金2.58亿元，项目贷款新增8.37亿元，地方政府专项债券0.7亿元。同时通过深化银企合作，贷款年平均利率由2021年的5.22%下降至4.9%，下降约32个BP；协定存款利率提升至2.63%，突破省行上限1.495%。

（3）投资情况。2022年，开投集团重点推进17项工程，项目年度计划总投资16亿元，年底圆满完成计划投资额，其中：中试基地、创研中心、汽船配一期、疏浚工程二期、排海管工程、污水厂一期、美食广场工程共7项已竣工，年度总投资4.76亿元，占年度计划总投资的29.92%；星浦未来社区、小微园、产业园基础设施提升工程等共10项在建，年度总投资约11.15亿元，占年度计划总投资的70.08%。

2.行政事业性国有资产基本情况

（1）资产和负债情况

行政事业性国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产等，总额1.33亿元，下降10.94%；行政事业性负债包括应付职工薪酬以及其他应付款等，总额0.004亿元，增长2.33%；行政事业性净资产1.32亿元，下降10.97%。

（2）资产构成情况

截至2022年底，资产合计1.33亿元，下降10.94%。其中，流动资产0.004亿元，占资产总额的0.34%，下降32.67%；固定资产1.30亿元，占资产总额的98.0%，下降12.32%；无形资产0.02亿元，占资产总额的1.66%。为本年新增资产。由于1.42亿元石化产业循环经济发展中心项目在建工程转固定资产。因资产处置，该固定资产进行了资产拆分，其中0.02亿元土地使用权转入无形资产，所以固定资产、无形资产增减变动幅度较大。

（3）其他行政事业性国有资产情况

无

（4）资产配置情况

2022年度，固定资产和无形资产账面数增加0.02亿元，增长1.56%。主要是无形资产账面数增加，为本年新增。

在新增的固定资产中，按资产类别分类，均为通用设备新增12件(台)，增长22.82%。

（5）资产使用情况

截至2022年底，无本期新增出租出借资产及对外投资情况。

（6）资产处置情况

2022年度，资产处置账面原值0.059亿元。其中，无偿调拨（划转）0.059亿元，占总处置资产的100.0%。

（7）资产收益情况

2022年度，无利用国有资产对外投资、出租出借或处置国有资产取得的收益情况。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理及国企改革情况

1.加强资产运营管理。围绕存量资产清单，根据企业功能定位、地域位置等条件陆续将行政事业单位191处闲置不动产注入国有企业，价值4.95亿元。深度挖掘全县存量资源资产，将水库、海塘、停车位及广告位经营权等资源类资产注入国有企业，价值约65亿元。针对国有企业部分处于闲置状态的资产，如房屋、土地、码头等，通过资产再评估、出租拍卖、开发经营等手段开展资产盘活专项行动，实现资产的市场价值。

2.推进国企经营业务。围绕县委县政府重点工作安排，指导督促各集团有序推进经营项目，增强企业盈利能力。一是交投集团重点推进岱西综合供能服务站运行公司组建运行。二是城投集团推进混凝土生产线建设，加快发展东海郊野公园文旅产业，做好郊野公园二期亮化及配套工程。三是开投集团重点推进岱西危化品码头合资公司、麦斯汀酒店、开发区美食广场、固废资源利用中心等项目。四是衢投集团推进混凝土、构件等加工生产线，为重大政府投资项目及自贸区国家战略项目提供大宗建材。

3.完善现代企业制度。下发《岱山县属国有企业人员招聘管理暂行办法》、《岱山县县属重点国有企业人才引进管理暂行办法》，加快推进和完善各集团公司人才管理制度建设。出台《县属重点国有企业职工工资决定机制管理试行办法》、《关于岱山县县属重点国有企业负责人年薪调整的报告》，构建业绩考核与经营实绩紧密挂钩的薪酬制度。制定《岱山县国有企业党委会议事规则指导意见》，明确党组织在公司治理结构中的主导地位。出台《岱山县属国有企业投融资管理暂行办法》、《岱山县县属国有企业国有资本监管警示工作规则》、《关于加强县属重点国有企业财务集中管理体系建设的实施意见》，在服务企业中调整并改进监督管理各项工作。

4.提升国资监管效能。全县国资国企数字化在线监管系统建成试运行，以数字化改革赋能国资国企整体智治，构建资产管理、资金管理、企业信息管理等应用场景，强化协同，统筹授权和监管、放活和管好，监管系统性、精准性、有效性不断提高，实现全链条动态监管，初步形成全县国资国企监管“一张网”。

5.开展国有企业“三服务”。加强与国有企业的日常业务交流，主动跟进各集团公司改革发展情况，进一步挖掘当前国有企业改革发展中存在的问题。指导督促交投集团、城投集团化解债务，防范各类风险。安排专人赴衢投集团进行业务指导，围绕项目融资、资产盘活等问题深入交流，为新设企业发展服务。鼓励国有企业开展中层管理人员竞聘。截至12月底，各集团公司共开展2场公开竞聘，提拔干部13人。持续做好“招才引智”工作，推动交投、城投、开投、衢投四大集团共组织各类培训300余场，计3700人次；引导企业举行公开招聘17次，招录121人，其中本科及以上74人。

6.增强社会服务能力。围绕服务县委县政府战略目标，不断提升服务城市战略和服务民生保障水平，积极参与全县重点区域开发和重大项目建设。根据2022年政府投资项目年度计划，由国有企业实施的项目总投资额157.53亿元。2022年度实际投资额43.43亿元，增长21.96%，其中：交投集团实际投资额10.26亿元；城投集团实际投资额13.16亿元；开投集团实际投资额16.01亿元；衢投集团实际投资额4亿元。帮助承租户共度疫情难关，共计惠及承租户653户，减免租金558.02万元。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1.提升管理意识，强化责任落实。一是按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，财政部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，形成“财政部门—主管部门—所属单位”三个层次的监督管理体系，进一步强化财政部门的综合管理职能、主管部门的监管职能和各行政事业单位管理主体责任。二是组织行政事业单位资产管理人员学习《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《浙江省行政事业性国有资产管理办法》（浙财资产〔2022〕160号），提高资产管理人员思想认识，强化对资产管理的责任担当意识。

2.优化资源配置，促进公共服务均等化。持续推进基本公共服务均等化，实现教育、卫生、文化等公共资产较快增长，有力促进我县各项社会事业发展。优先保障教育条件改善和质量提升,2022年年全县各级各类学校校舍面积27.03万平方米，固定资产总额75158万元，生均专用设备账面价值6070元，生均图书48.42册。全力保障医疗卫生行业服务水平,全县国有卫生健康机构固定资产总额50887万元，实际开放床位数436张，每千人国有卫生健康机构床位数2.55张。文化设施惠民力度加大，2022年底图书藏量 39.98万册，比上年增长6.37%。全年共接待读者9.26万人次，外借各种书刊13.97万册次，图书总周转0.35次。

3.开展专项整治，厘清资产底数。一是对县内的乡、村公路资产开展专项清查、入账核算、登记资产信息卡片并现场解决清查结果统计中存在的问题。2022年我县公路里程新入账380.02公里，资产已入账396507万元。二是组织各部门及所属单位开展在建工程转固情况专项摸底核查，逐笔了解相关单位在建工程已全部完工并交付使用、部分完工部分交付使用、未完工在建等具体情况，摸清本部门及所属单位各类在建工程底数，分析已交付使用的工程项目及长期未转固的原因，分类处理及时转固。2022年我县共有18520.41万元在建工程转固。

4.盘活存量资产，提升管理水平。根据《岱山县不动产集中管理实施方案的通知》（岱政办发〔2022〕7号）文件，基于县属各单位占有、使用和代管的不动产自查清查情况，对全县不动产按照性质、用途等方式实行分类集中管理。各单位履职所需的办公用房等不动产，在不动产权属不变的情况下统一由机关事务管理中心集中管理的共41处，建筑面积约8.05万平方米，土地面积约4.47万平方米。教育、医疗、房管中心、乡镇、省部直属等单位日常办公、教学、医疗用途的不动产，在不动产权属不变的情况下由相关主管部门集中管理的共551处,建筑面积52.61万平方米，土地面积51.99万平方米。各单位闲置、出租出借等非办公、非履职用不动产划转至县属重点国有企业集中管理，该部分不动产共442处，建筑面积21.00万平方米，土地面积22.04万平方米。

（三）国有自然资源资产管理工作情况

1.坚守“国之大者”耕地保护取得新成效。坚决扛起政治责任，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度。创新“人防+技防”的耕地保护新机制，全面构建“田长制”责任体系。印发“田长制”实施细则。构筑“3+1”共管机制，全县确定各级田长121名，村级巡查员132名。推广应用“耕地智保”场景，完成78个高位监控探头安装和对全县田长及巡视员培训。严格耕地用途管制，抓好“非农化”整治，加快存量问题处置销号，完成整改565亩，坚决制止新增耕地“非农化”，以实际工作成效践行“两个维护”。开展永久基本农田集中连片整治，历史整治项目完成验收。

2.强化“攻坚克难”破解历史遗留问题取得新突破。海中洲宝盛地块和大峧山土地开发项目自2015年以来就被上海督察局列入督察整改项目，由于复杂原因历年来一直无法整改。针对重点问题、疑难问题，开展个案研究，强化统筹调度，推动多年未解决的历史遗留问题落实，推动我县的自然资源管理秩序向好向优发展。通过“以商招商”，重启B-2地块商业综合体建设项目，基本完成海中洲宝盛地块闲置土地处置。积极推进大峧山中塘和狗嘴哺土地开发项目整改。国家审计署审计发现西垦山涉嫌违规占用林地开矿问题已整改完毕。完成中央环保督察发现的6处废弃矿山项目整改任务。守住底线，压实责任，强化了卫片执法处置和整改力度，完成上级下发卫片图斑整改50个，立案查处10个，违法用林用海用地现象得到进一步遏制。

3.聚焦“大桥时代”城市发展空间进一步拓展。“三区三线”划定成果经部同意正式启用。多次向省厅争取，永久基本农田在第一轮核减的基础上，又单独核减我县永农指标2500亩，全县永久基本农田保护任务从上一轮的5.2万亩下降至3.43万亩。划定生态保护红线1000.05平方公里，其中，陆域11.86平方公里，陆域面积较上轮减少5.79平方公里。划定城镇开发边界53.59平方公里，争取到了自贸区开发边界单列，并划出县域边界规模；城镇建设用地新增规模增幅达49.0%，突破全省30%的最高增幅水平，为我县未来高质量可持续发展进一步拓展空间、提供支撑。2035年规划期内，我县初步拟定的18个交通、水利等基础设施和民生项目，向省资规厅争取到带帽省重点项目，确保18个项目的永农指标核减和空间，全力保障了“十四五”我县重大项目用地需求。完成高亭镇石马岙村“多规合一”村庄规划编制和岱西青黑片区控制性详细规划编制。制定并实施《岱山县城乡规划与建筑方案管理实施细则》，提高城市规划和项目设计管理水平。

4.加快“提质增效”资源集约利用水平不断提高。自然资源要素市场化配置改革持续深化，完成供地面积6391亩，出让经营性5宗，出让产业用地38宗，消化09-18批而未供土地面积1081亩。存量土地盘活4823亩，低效用再开发面积631亩。完成土地征收开发编制方案，推进地下管线等城市地下市政基础设施普查和成果数据库建库。加强用地全生命周期管理，提高审批效率，推出“多测合一”“多验合一”等创新举措，全力打造优质高效营商环境。

5.突出“应保尽保”高质量发展基础愈加夯实。完善重大项目用地保障机制，向省争取林地定额指标23公顷。积极做好国家重大项目要素保障，鼠浪湖铁矿石中转项目用海用岛由自然资源部批复，2250亩林地占用已获批。G526国道岱山段改建工程至长剑大道连接线公路工程海域使用申请获省人民政府批复。通过利用政策红利，对围填海历史遗留问题区域道路用海争取先行审批，推动项目建设和历史遗留围填海利用、处置。为解决工程项目建设占用永农的问题，我局采用临时占用永农的审批方式，向省市争取政策，顺利疏通板井潭隧道项目推进的堵点。多管齐下，通过集体使用、设施农用地等多种形式供地，破解郊野公园用地瓶颈，加快项目推进。全力做好双剑涂渔光互补项目、岱山1号海上风电场工程等新能源项目用海保障，2022年度历史围填海处置29公顷，超额完成任务，2023年度拟继续处置完成约17公顷围填海历史遗留问题。

6.树牢“绿水青山”理念，提升海岛大花园生态底色。率先在全市全面推行“林长制”，建立健全各项配套制度，实现林长制。“森林岱山”建设取得新成效，提前完成森林质量精准提升3000亩，国土绿化新造林1700亩，“一村万树”示范村1个等工作任务。完成中央环保督查6座废弃矿山生态修复任务，实现整改销号。开展永久基本农田集中连片整治，完成历史整治项目验收工作

7.坚持“数字赋能”，深化数字国土建设。坚持数字赋能、整体智治，继续完善数据归集，完成国土空间基础信息平台核心数据归集，省域空间治理数字化平台2.0实现平台贯通、应用贯通、体制机制贯通。完成岱山县国土空间数据分仓建设，智能分析研判和智慧决策水平全面提升，初步形成数字化治理架构。提升地质灾害整体智治能力，新建专群结合监测点4处，实施地质灾害治理5处，核销地质灾害隐患点4处，落实全县38处风险防范区防控，确保安全度汛。全面应用“地灾智防”APP，经受住了台风“轩岚诺”和“梅花”的严峻考验。上线应用“耕地智保”场景，提升对耕地监控、巡查、管理能力，形成可视化闭环，遏制耕地非法行为。迭代升级“不动产智治”场景应用，深化信息共享集成，打造自然资源“店小二”金字招牌。推进“海洋灾害智防”场景建设与应用，实施海岸线调查监测808公里。

（四）经济开发区国有资产管理情况

1.企业国有资产管理情况

截至2022年底，集团有权证土地面积约984964㎡，合1477亩；代管土地面积约8327亩；通过公开拍租取得10年土地使用权的面积约662亩；标准厂房建筑面积约67817㎡；办公楼建筑面积20293㎡；其他建筑物面积约90315㎡；海域使用权面积约377公顷，合5655亩。具体如下：

①有权证土地：共计约1477亩，该部分土地以地上建筑物（厂房、办公楼、宿舍等)形式出租。

②代管土地：为进一步规范县域内储备土地管理和开发利用，开投集团受岱山县土地储备与开发整理中心委托代管土地共约8327亩。

③公开拍租取得10年使用权的土地：包括恒京地块、盐业博物馆南侧地块、润和催化西侧地块、飞云路东侧地块、华晟重工内地块共计662亩。

④标准厂房：包括标准厂房一期、二期，东沙汽船配小镇厂房一期、二期及恒威厂房，建筑面积约67817㎡。

⑤办公楼：包括经开大厦及恒威办公楼，建筑面积共约20293㎡。

⑥其他建筑物：包括星浦小区、麦斯汀酒店、小马路331号、原海天车间，总建筑面积共约90315㎡。

⑦海域使用权、促淤堤：包括新污水厂排海管工程、东垦山和西垦山堤坝促淤围涂项目等海域使用权面积共约377公顷，2处码头，其中一处为2000吨级危险品码头。

2.行政事业性国有资产管理情况

（1）建立健全资产管理制度，出台《岱山经济开发区管委会国有资产管理制度》，合理配备并节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。管理和使用坚持统一政策、统一领导、分级管理、职责到人、物尽其用的原则。我单位专人负责资产的日常管理工作，包括资产的登记、统计、维护、保管等。

（2）严格贯彻落实党中央、国务院决策部署，实行严格的资产管理制度。资产管理有财务部门进行价值核算并设置专人进行资产实物管理及使用情况监督；办公设备由办公室设置专人进行实物管理及使用情况监督。

（3）实行资产管理信息化，包括资产的增加、删除、查询、打印、汇总等。正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等状况，保护资产安全完整。真实地反映和监督资产的增减变动和实际状况，建立健全了资产账簿体系。

三、国有资产管理中存在的主要问题

近年来，在县委的正确领导下，在县人大常委会的指导监督和大力支持下取得了一些成绩。但我们也清醒地认识到，还存在一些问题和不足。

{C}（一）{C}{C}{C}企业国有资产管理方面

1.监管方面。随着战略布局的延伸、产业规模的扩大，国有企业为广泛拓展业务、壮大自身实力，设立了众多子公司，导致在监督管理上层次过多、职能交叉，各自权责关系模糊，不利于管理效能提高，存在监管力度逐级递减的风险。此外，个别企业存在员工专业素质不高的问题，加之对新的系统不够熟悉了解，在财务报表填报等方面存在误填、误操等现象，影响财务收支的真实性、准确性。

2.融资方面。县属重点国有企业融资方式较为单一，对发行有价证券等直接融资方式运用较少，而对银行贷款等间接融资方式依赖度高，尚未建立起以直接融资为主、间接融资为辅的融资体系，且投资涉及产业与方向较单一，对我县产业发展推动作用有限。此外，公司承担着城市基础设施建设等的重任，债务负担相对较重，偿债压力较大。

3.经营方面。现代企业制度还不够健全，企业存在管理粗放、行政化现象，未能真正发挥企业董事会和经理层的作用，市场化运营机制还不健全。企业缺乏中长期发展规划，核心竞争力不强，内生动力不足。同时，创新深化有待提升，在一定程度上制约了县属国有企业进一步发展壮大的成效。

（二）行政事业性国有资产方面

1.管理意识有待提升。部分行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，管理方式比较粗放，没有主动定期进行资产盘点，摸清“家底”，盲目进行捆绑采购、重复采购，忽视现有资产合理化配置和有效利用。

2.资源整合有待加速。目前“公物仓”可调剂物资种类比较单一、数量少，且没有足够的仓储空间接收更多的调剂物资；部分行政事业单位资产报废存在手续费、评估费高于拍卖收入的情况。

3.资产管理信息化有待加强。资产云平台并未接入预算一体化系统，在年初预算编制、资产采购及资金预算安排上仍需人工后台审核，易造成资产管理“信息孤岛”。

4.不动产历史遗留问题有待解决。部分单位的不动产由于规划审批、土地划拨、竣工验收等原因，造成权属不明、资产价值不清、资产性质未界定、未取得产权证书的情况。

（三）国有自然资源资产方面

1.后备资源较为匮乏尤其是耕地保护压力较大。我县作为海岛地区，土地资源匮乏、分布散且耕地质量较低，同时受海岛地理环境影响，耕地垦造和优化调整困难较大，适宜耕地垦造的后备资源已基本挖掘，我县“十四五”期间在保障国家、省、市重点工程或涉及能源、交通、港口、水利等重大基础设施项目时将面临巨大压力。

2.资源节约集约利用水平有待提升。资源粗放低效利用问题一定程度存在，土地资源的利用强度和用地弹性较低，靠新增资源发展的趋势还未根本性扭转，低效土地及闲置用地、用海存量较大，需进一步提升节约集约利用水平。

（四）经济开发区资产方面

1.企业资产管理方面

一是部分管护土地利用受限。以青黑和东沙两大管护片区为例：一方面，两片区的管护土地处于G526国道沿线，作为区域门户通道，受风貌界面管控影响，限制土地部分出租用途；另一方面，两片区在功能与产业定位上均有相应的区域控制规划，准入门槛限制了部分意向落户企业。

二是规划不清晰阻碍海域开发。以双合门户中新水利公司权属海域为例：该区域临近北向大通道，未来可能被规划为高速服务区和高铁换乘站等配套功能区域，但该海域使用权的用海性质为开放式养殖用海，与远期规划不符，且海域的开发与利用须严格遵循相关政策法规，若上级规划未定擅自开发，存在被省级及以上部门督查整改等风险。

三是权证附记限制融资。集团目前共有53本权证，但其中18本权证，因原拿地单位未达投资强度要求，导致建设项目超期，故证书附记内都标注有“该宗地建设项目在20**年**月**日之前竣工验收，并办理不动产变更登记，未办理变更登记的不得再次抵押”的描述，限制了集团进一步扩大融资，不利于充分发挥国有资产的价值。

四是资管专业人才欠缺。如以资产证券化(REITs、ABS等)为代表的金融创新工具，实现实物资产到金融资产、资产到资本的转换，都需要专业人才支撑。而囿于国有企业薪酬体系，难以向相关专业人才提供市场化薪酬，导致资产变现工作推进困难和运营效益偏低。

2.行政事业性资产管理方面

一是信息化建设有待完善。在固定资产管理中，信息化水平有待加强，加上在固定资产的管理中，信息共享技术应用不多，导致各个部门的固定资产数据和信息无法流通，进而影响固定资产管理的质量和效率。

二是内部控制制度不健全。在进行固定资产管理的过程中做不到资源的充分有效利用，会阻碍固定资产的管理效率，同时在固定资产的管理中，各个环节的制度不够完善，会导致内部控制出现问题影响固定资产的管理。

四、下一步工作安排

我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大的监督和指导，进一步健全国有资产工作机制和报告制度，加强部门协同，推动资产管理工作再上新台阶。

（一）企业国有资产管理

1.提升国企综合实力。一是不断壮大资产规模。深度挖掘全县存量资源资产，继续将人防工程、文旅资源、特权（矿石资源）经营权等国有资产按照合理的途径注入国有企业，并梳理、盘活、利用好现有资源，实现资源最佳配置。二是持续提升融资能力。争取金融机构加大对企业的信贷支持，通过与金融机构的不断对接，力争实现新增一批低息长期贷款、推动一批贷款低利率置换。将大项目通过包装以符合债券发行要求，争取发行利息低、期限长的债券。三是着力强化企业效益。健全市场化经营机制，多维度拓宽经营思路，充分挖掘自身潜力，结合市情、县情和行业发展趋势、国家政策导向，在一些新的行业领域、政策机遇、市场动向中，敢闯敢试，长远谋划企业战略发展，通过市场化运作进一步壮大发展规模和经济实力，实现可持续经营和突破式发展。通过以上措施，力争实现“全县国有资产规模达500亿元、资产负债率控制在65%以内、融资能力增加100亿元、营收增长20%以上”的总目标。

2.健全公司治理体系。一是规范议事规则，健全企业内控制度建设,根据《岱山县县属国有企业国有资本监管警示工作规则》，进一步规范县属国有企业监督管理，督促企业建立健全廉洁风险防范、权力监督约束和腐败行为惩戒警示相关制度。二是探索推进实施职业经理人制度，完善职业经理人契约化管理、科学化考核、市场化激励和退出机制等工作，充分调动企业职工积极性、主动性，弘扬企业家精神，激发国企活力。三是指导企业制定发展规划，找准企业建设与经济社会发展的契合点，进一步明确各企业战略定位、主业定位，推进企业围绕主业培育核心竞争力和产业优势。

3.加强国资国企监管。一是开展国有企业总审计师制度试点，在审计的指导下开展工作，总审计师协助国有企业党委(党组)书记、董事长分管内部审计工作，建立健全与内部审计全覆盖、常态化审计监督相适应的内部审计工作体系，提升国有企业内部管理水平和风险管控能力。二是推进国资国企数字化监管平台建设和应用，实现系统内对外部数据的对接和统计分析，实行全链条动态监管。三是推行出资人委托年报审计制度，由出资人机构依规选聘承担企业年度财务决算审计的中介机构，保障出资人掌握监管企业“账本”真实性。

（二）行政事业单位资产管理

1.进一步完善国有资产管理制度,强化监督管理责任。理顺和巩固行政事业单位“国家所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，完善“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对行政事业性国有资产的有效管理。

2.进一步提升国有资产报表质量，实现资产动态管理。各单位要落实专人负责资产报表编报工作，形成常态化工作机制，做好资产的统计、报告、分析工作，加强报表数据的审核汇总，对所报送数据的真实性、准确性和完整性负责，并确保报表各项数据与部门决算、财务报吿同口径数据的一致性，切实提升资产报表质量。每年进行一次资产清点盘查，完善资产信息系统管理，实现对资产的动态管理。

3.进一步发挥资源共享共用作用，提升公物仓管理水平。托“资产云”平台，探索构建线下实体公物仓和线上虚拟公物仓双载体，解决仓储空问不足的问题。计划与机关事务管理中心联合印发《岱山县行政事业单位零星资产集中处置实施方案》，对达到报废条件的资产进行统一公开拍卖，对仍可继续使用资产调拨至县级政府公物仓实施集中管理。

4.进一步提升国有资产管理水平，有效盘活并高效使用国有资产。做好公共基础设施等资产管理、统计工作，并及时登记入账，夯实国有资产管理基础；通过开展在建工程转固专项整治工作，确保已使用在建工程转固工作实现“应转尽转”；督促各单位积极推动本单位的资产盘活机制，根据资产不同性质特征开展分类处置、盘活利用、统筹调配，对闲置资产进行清理、上报，切实盘活资产存量，提高资产效能。

（三）国有自然资源资产管理

1.建立健全国土空间规划体系。全面落实“三区三线”，加快编制并落实县级国土空间总体规划，启动乡镇国土空间总体规划编制。有序开展详细规划编制，持续提高详细规划覆盖率。谋划好“三区三线”划定后的政策衔接、规划上图和各要素、业务管理工作的衔接。加强城乡景观风貌的规划设计和控制引导，逐步完善“多规合一”实用性村庄规划编制，加快形成城乡融合、陆海统筹、山海互济、全域美丽的高质量发展国土空间开发保护格局。

2.加快建立覆盖全域的国土空间用途管制规则。对县域国土空间分区分类实施用途管制，建立健全生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控制度。在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

3.推进森林抚育和森林固碳增汇。通过森林科学经营，促进森林质量提升，提高目的树种的森林蓄积量提升森林碳汇能力。2023-2025年计划完成中幼林抚育1500亩，投入300万元建设海岛林业固碳增汇示范基地1个。着手打造G526美丽生态廊道和燕黄线海岸生态廊道。

4.深化耕地保护体制机制改革。抗牢耕地保护政治责任，完善县乡村三级“田长制”，带位置“上图入库”、落地到户、责任到人。聚焦耕地“非农化”“非粮化”协同监管，成熟应用完善“耕地智保”场景，实现实战实效的最大化。做到“两非”问题早发现、早认定、早整改的部门协同和闭环管理。

5.深化自然资源执法体制改革。结合“大综合一体化”行政执法体制改革，进一步理顺自然资源执法体制机制。依托“天巡地查”场景科学精准开展督察行动，加大自然资源执法督察力度，从严查处各类违法违规占用耕地问题并督促整改。着力夯实政府和职能部门监管责任，重大基础设施业主依法用地责任、村集体土地所有制责任。稳妥有序推进农村乱占耕地建房问题分类处置，全面规范自然资源利用秩序。

6.完善资源要素综合保障政策。落实“要素跟着项目走”土地利用计划管理机制。坚持精细化管理、精准化治理，统筹做好自然资源“强保障、优配置、优服务”工作。加快重大项目用地报批攻坚，积极争取更多项目纳入省级以上用地保障范围。合理编制供地计划，2023年计划完成供地面积6000亩。推进土地征收成片开发，保障经济社会高质量发展用地。

7.全面升级地质灾害“整体智治”数字化平台。构建台风降雨查询、风险等级预报、应急响应决策、值班值守落实、巡查监测部署、驻县进乡调度、实时预警发布、群众撤离督查、灾情险情处置、灾后复盘评估等十个关键环节的全流程、全链条、全覆盖地质灾害智能防御。

（四）经济开发区资产管理

1.企业国有资产管理

（1）坚持党建统领，强化资产清廉管理

健全管理制度，完善清廉资产工作机制。一是成立以党委书记为组长的清廉资产建设领导小组，制定清廉资产实施方案，根据国有资产出租管理办法，健全完善开投集团国有资产管理制度，明确资产日常管理及对外投资、租赁等的具体流程和要求，把资产的各个管理环节有机结合，将责任落实到具体部门和个人，做到相互协调、相互制约，有效维护国有资产的完全和完整，做到清廉资产管理有法可依，有规可循。二是积极开展廉政党课、廉政知识考试等活动，提高集团全体职工尤其是资产管理相关工作人员的廉洁意识，筑牢拒腐防变思想防线。三是针对资产经营、资产处置的重点领域、关键环节，认真梳理廉政风险点，建立整改清单，加强事先防控、事中监督、事后追责，逐步健全廉政防控机制。

（2）依托数字化，推动工作提质增效

厘清资产家底，利用数字化信息技术搭建数智园区管理平台，建立资产动态管理信息系统，将土地、厂房、海域使用权等重点资产数据图表化，形成图文对应的资产明细清单，在云端平台实现实时信息获取、问题反馈、资产租赁等“一站式”服务，实现资产管理向精细化、数字化、智能化转型。通过建立完善资产数字管理系统，打破资产管理和运营的传统模式，全面动态掌握资产数据。同时，厘清存量资产低效、闲置原因，进一步强化国有资产管理，为财务审计、资产评估、决策审批等工作奠定基础，为集团高质量发展护航蓄能。同时，针对经营性资产，通过短信定向推送、广告横幅等措施拓展宣传渠道，积极盘活存量资产，提高资产使用效率，增加资产收益和企业效益。

（3）紧跟整体规划，加快物流资源配置

根据开发区发展规划与企业实际落地需求，对区域内道路及码头进行建设提升改造，为落户企业提供更好的物流运输配套服务。针对现有的两座码头：一方面，将现有2000吨级危险品码头资质从丙类提升至甲（A）类；另一方面，将原海天8万吨级舾装码头改造为1万吨级普通散货装卸码头，并利用码头腹地建设仓储点位，实现与联储联购平台的有效融合。同时，计划整合园区内佳瑶、润和等企业的危化品运输服务体系，将服务对象覆盖面扩大至县域内浙石化等企业。

（4）全面梳理存量，分类盘活精准招商

一是对于海域使用权，坚持先规划后建设，充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求，通过追加投资进行改扩建、出租承包等方式进行盘活；二是对于标准厂房、小微园、办公楼及宿舍，通过政企合作，协调开发区管委会进行招商引资，对符合经济开发区绿色石化产业发展方向的企业，给予一定落户、入驻政策优惠；三是对于土地资源，一方面对现有的有权证和代管土地进行多渠道展示，加大招商引资力度，另一方面通过自然资源交易、司法竞拍等方式，取得县域内部分因债务涉诉被查封的土地，有效实现“腾笼换鸟”；四是对于小微园、维保园区、污水处理厂等服务型资产，在兼顾准公益性和经营性的前提下，通过市』俗鳎婪ㄒ拦姘闯绦蛑贫ㄊ辗驯曜迹岣呦钅渴找嫠健Ｍ倍ㄆ诙宰什醒布欤⒍怨潭ㄗ什形薇Ｑ映す潭ㄗ什褂檬倜档凸潭ㄗ什蘩沓杀荆岣吖潭ㄗ什褂眯省�

2.行政事业国有资产管理

（1）进一步推进信息化建设

按照“统一数据、统一管理”原则，逐步打通后台数据接口，加强信息化管理。实现资产管理与预算管理、采购管理的有机结合，构建全方面、多维度的资产管理体系。

（2）进一步建立健全内部控制体系

强化内部流程控制，加强在资金收支、工程建设、固定资产等方面的监督与管理。对单位资产进行定期核查清理，设立《固定资产管理登记簿》，完善资产管理档案，做到单据齐全、账目清晰、数据准确。制定科学、合理的计划，强化财务基础工作和重点环节信息化管理，确保国有资产不流失。