2023年9月4日,岱山县第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议听取和审议了县人民政府《关于岱山县2023年财政预算上半年执行情况的报告》。会议认为,上半年,县政府及其职能部门认真贯彻《预算法》,紧紧围绕县十七届人大二次会议确定的目标任务,发挥积极财政政策的加力提效作用,统筹保障各项支出,如期实现财政收支“双过半”的目标,预算执行情况态势平稳。但也存在财政收入结构存在失衡、税收收入持续稳定增长动能还需激发、一般债券支出需要加强、防风险与促发展矛盾凸显等问题。为此,提出以下审议意见:
一、聚力科学生财、创新聚财,做实收入可持续增长基本盘。一是统筹抓好收入组织。要锚定人代会确立的收入预期增长目标,关注全县经济运行情况,在非税收入较快增长情况下,精准做好税源财源分析研判,强化收入管理,合理把握好税收收入的力度、节奏,实现收入平稳可持续增长,收入增幅指标争先进位。二是积极拓展可用财力。加大向上对接力度,积极争取中央、省、市相关领域转移支付资金。强化土地出让收入管理,合理安排土地储备进度和出入库结构布局,增强政府性基金收入平稳可持续性。三是关注好重点税源大额收入。进一步健全完善我县促进税收充分落地工作机制,力抓重点行业、重点税源企业、重点项目税收充分落地,督促近年来招商引资进来项目依约建成投产达产,体现对税收等的贡献。促进建筑业税收充分落地,督促加快政府投资项目工程进度和结算进度。推动矿产资源、海域使用金等大额非税收入及时足额缴库。
二、聚力精明理财、高效用财,促进现代化高质量发展。一是全面落实积极的财政政策。落实落细财税政策措施,优化企业特别是民营企业发展环境,支持中小微企业和个体工商户发展,提振发展信心。支持重大项目加快推进,推动重大项目快投入、快竣工、快出效益。争取新增债券资金足额到位,做好下年专项债券项目准备工作,提高债券项目储备质量,提升债券资金使用效益。二是不断增强发展民生财力保障。坚持集中财力办大事,加强对科教兴国、乡村振兴等国家重大战略任务的财力保障,对标我县推动经济高质量发展若干政策中的八大领域,确保资金持续高效发力。切实做好重点民生保障,实施好“七优享”工程,进一步优化财政支出结构,加大对海岛经济社会发展薄弱环节和关键领域的投入。三是提高财政资金使用绩效。进一步加强全面预算绩效管理,提高绩效评价质量,强化绩效结果运用,压减或取消低效无效项目资金。推进对部门和单位的整体绩效评价,加快健全完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。积极运用预算管理一体化系统跟踪分析财政资金下达和使用,督促做好预算执行工作。要加强对部分政府重点预算支出项目的绩效监督,提升各类专项资金整体使用绩效。
三、聚力勤廉管财、风险防范,牢牢守住财经纪律底线。一是着力改进预算管理。加大财政资源、国有资产资源的统筹力度,提高统筹的规范性。加强中期财政规划管理,并与年度预算安排相衔接,对重大政策、重大投资项目进行财政承受能力评估。严格执行预算执行与预算编制挂钩机制,强化部门预算编制、执行的严肃性,督促部门单位切实加快支出进度,通过通报晾晒政府专项进度、部门单位支出进度等方式压实主体责任。二是持续加强地方政府债务管理。充分考虑地方财力状况、债务风险水平、项目储备情况等因素,严格落实地方政府依法适度举债要求,强化专项债券还本付息资金收支核算管理。抓实化解地方政府存量隐性债务,通过市场化法治化处理机制规范隐性债务风险处置工作,坚决遏制新增政府隐性债务。三是凝聚合力抓好财经纪律。健全财会监督体系,完善工作机制,提升财会监督效能,加强对财政、财务、会计行为的监督。聚焦减税降费、党政机关“过紧日子”等重点任务,强化通报问责和处理处罚。要重点围绕重大政策措施落实和转移支付及直达资金分配使用、地方政府债务管理、基层“三保”等,进一步加强财会监督、审计监督与人大监督的贯通协调,形成监督合力。