2022年6月28日，岱山县第十七届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了县人民政府关于全县公共卫生工作开展情况的专项工作报告。会议认为，近年来，县政府积极推进公共卫生工作，以实施“为人民群众提供全方位全周期健康服务”为引领，在强化组织保障、加大基础建设、完善日常监管机制等方面做了大量的工作，扎实开展基本公共卫生服务，全力以赴做好疫情防控重大公共卫生事件，构筑了岱山稳定发展的公共卫生安全环境，人民群众健康保障水平和健康生活意识得到明显提升，但也面临着一些问题和不足：对公共卫生的重视和认识有待进一步提高，公共卫生服务要素保障力度仍需加大，公共卫生人才队伍建设亟待加强，公共卫生服务质效还有待提升。为此，提出以下初审意见：

一、提高思想认识，凝成发展强大合力。一要深入学习领会。要深入学习领会习近平总书记有关加强公共卫生工作的重要指示精神，切实提高对公共卫生工作重要性的认识，进一步强化政府主导地位，对公共卫生服务体系进行整体谋划、系统重塑和全面提升，坚定不移贯彻预防为主的方针，加快推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变。二要强化组织领导。要进一步健全完善县政府牵头的公共卫生工作委员会工作机制，加强公共卫生工作的指挥、协调和管理，强化统筹协调、明确责任分工，充分发挥29个部门和7个乡镇成员单位的工作职能，用好工作例会制度，及时协调解决困难问题，形成上下联动，齐抓共管的良好局面。三要强化宣传教育。要多头并进，协同发力，以“健康岱山”建设目标为落脚点，加大对全社会公共卫生知识、基本公共卫生服务项目、公共卫生相关法律法规的宣传力度，既要积极发挥主流媒体的传播力量也要用实用好“健康讲师团”的专家作用，更要将深化爱国卫生运动高度融入“创城”工作之中，巩固全国卫生县城的创建实效，切实采取多种有效方式，提高广大群众的认知率、知晓度，增强认可度和重视度，让群众自觉参与、主动配合，积极倡导健康文明的生活方式，共同营造有利于公共卫生服务体系建设的健康环境。

二、加大要素支撑，夯实基层基础建设。一要完善保障机制。基本公共卫生服务项目是贯彻落实国家卫生工作方针和新医改实施方案精神的重要措施，县政府要围绕实现基本公共卫生服务均等化的目标，加强财政投入保障，合理确定服务项目的补助水平和补助方式，形成持续稳定的财政投入保障机制，加大对基层医疗机构倾斜补助力度，提高公共卫生服务的均衡性和覆盖面；要严格按照《基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》等文件要求，加强资金使用管理，保障规范运行；要探索将突发性公共卫生事件和重大传染病防控纳入全县大应急体系中的工作机制。二要加快院前急救体系建设。功能完善的院前急救体系是政府的民生工程，也是人人享有基本医疗卫生服务的重要内容。要加强对全县院前急救工作实体机构的建设谋划，进一步加强离岛急救体系建设，强化职能部门和乡镇间的协同配合，加大对衢山、长涂离岛标准化院前急救点基础设施配套建设力度，着力搭建“公益惠民”离岛危急救绿色通道，统一相应收费标准，适度减轻群众负担，积极构建功能完善的公共卫生应急管理新格局。三要优化资源配置。县域医共体要积极落实主体单位责任，进一步优化公共卫生资源配置，加大对基层医疗机构“哨点”标准化建设的支持力度，完善公共卫生服务功能，强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能设施的建设；要积极联合相关部门，借助乡村振兴、美丽乡村建设等专项工作力量，加快对村卫生室标准化建设，进一步筑牢村级公共卫生工作“网底”。

三、抓牢薄弱环节，加强人才队伍建设。一要加大招引配置力度。要综合研判常态化疫情防控和公共卫生服务体系构建对医疗卫生人才的需求形势，排兵布阵，加紧储备，补齐“缺口”，进一步优化人才招引政策，适当增加公共卫生类专业人才招引名额，特别是当前紧缺的专业更要用实招硬招来坚定引才的决心；要根据全国“六普”人口最新数据，按照常住人口比例足额配备疾控中心编制，有效扩充县疾控人才队伍力量；要强化委培计划实施成效，加大委培计划的推广力度，提升知晓率，让选培本土医疗卫生人才成为梯队化储备的重要来源。二要创新人才激励机制。要积极探索以更开放的政策，更灵活的机制，提升基层岗位的吸引力，适当提高长期在基层的公共卫生从业人员的工资福利待遇，加快构建适应公共卫生人才职业特点的薪酬制度体系；要拓宽公共卫生专业技术人员职称晋升通道，使专业人才招得来更能留得住。在疫情防控形势持续严峻的形势下，疾控防疫和众多医护人员作出了卓越而艰苦的努力，建议卫生防疫津贴要参照省市标准，对符合发放的人员做到应发尽发，对于防疫工作中涌现的先进典型在职称评聘等方面给予倾斜，要强化关爱、鼓励积极、提振士气。三要加强内部培养提质。借好“山海协作”之力，采用多元化培养方式，不断强化对包括全科医生在内的临床医生的流行病等公共卫生知识培训，加强内在综合能力提升；要进一步推进服务一体化管理，加强乡镇卫生院对村卫生室的技术指导，实现服务能力同步提升；要强化对基层公共卫生管理员、公共卫生联络员的业务培训，使其熟练掌握服务技能，不断提高公共卫生服务水平。

四、强化需求导向，提升服务综合水平。一要抓基本公共卫生服务均衡发展。对预防接种、老年人健康管理、儿童健康管理等扎实开展的项目要进一步优化服务内容，拓展服务内涵，不断提高精细化服务水平；对居民电子健康档案、中医药健康管理等薄弱项目，要加大工作力度，找准突破关键，想方设法完善补强，确保服务标准落实落细，对个别带有暴力倾向的严重精神病障碍患者要进一步落实管理责任，强化职能部门间的精防联动，确保管理防治夯实到位，要在均衡发展中不断提升基本公共卫生服务的整体质量。二要提家庭医生签约服务质量。不断丰富家庭医生签约服务内容，提供针对性较强的签约服务，以居民健康需求为导向开展个性化签约服务，增强群众的签约获得感；要建稳配优签约团队，加强“医疗+预防”结合，实现基本公共卫生和医疗的精准对接，建立家庭医生与专科医生的联动机制，同时建立基层首诊、双向转诊等就医制度，让群众能够真正享受一站式的基本医疗卫生服务。三要推数字化改革迈进步伐。要加快推进全县医疗卫生信息平台建设，提升基础支撑能力，实现数据贯通共享，重点加强以居民健康档案应用为核心，发挥居民电子健康档案在健康管理、疾病诊疗等医疗卫生服务中的基础性作用，实现健康档案与临床信息互通互用；同时积极运用整体智治，量化闭环的理念和手段强化项目服务管理、资金监管和绩效考核，不断提高公共卫生服务的管理水平和工作效率。