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关于县人民法院法官履职评议整改落实情况的调查报告

时间:2016-08-15 来源:岱山人大 作者:岱山人大

 

20151230,岱山县第十五届人民代表大会常务委员会第三十次会议对县人民法院五名法官进行了履职评议。会后,县人大常委会对五名被评议法官的履职评议意见、评议结果以及县人大法制工委《关于对县人民法院部分法官履职情况的调查报告》以《关于印发县人大常委会对县人民法院部分法官履职评议情况的通知》(岱人大常[2015]30号)文件印发县人民法院,要求县人民法院针对人大常委会的评议意见认真整改落实。为确保评议意见整改落实到位,提升人大法律监督的效果,按照常委会年度工作安排,法制工委于六月中旬开始,对县人民法院整改落实人大常委会法官履职评议意见的情况开展调查,现将有关情况报告如下:

一、县人民法院整改落实的主要做法

在整改落实中,县人民法院坚持“强意识、抓重点、促实效”,抓紧、抓好、抓实常委会评议意见的整改落实。

    (一)强意识,切实增强接受人大司法监督的自觉性。关于印发县人大常委会对县人民法院部分法官履职评议情况的通知》(岱人大常[2015]36号)文件下发后,县人民法院高度重视,及时召开了院党组会议专题学习研究县人大常委会评议意见的整改落实工作,并作出以下部署:一是成立以院长为组长的评议意见整改落实工作小组,制定《法官履职评议整改落实方案》,力求整改落实工作组织到位;二是召开全院干警大会,就法官履职评议整改阶段工作进行再动员、再部署,提高全体干警接受人大监督的自觉性,力求整改落实工作思想认识到位;三是分类细化县人大常委会评议意见提出的三方面存在问题和四点建议,按内容对口落实到班子成员,力求整改落实工作责任到位。由于整改落实做到“三到位”,较好地统一了全体干警搞好整改落实工作的思想认识。大家普遍反映县人大常委会的评议意见客观中肯,是对县人民法院工作的关心和支持。整个整改落实过程,干警整改责任主体意识强,思想端正,态度积极,使整改落实成为推动工作的积极动力。

(二)抓重点,着力解决影响队伍建设的突出问题。县人民法院把“两学一做”学习教育、“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动、队伍建设年专项活动同人大评议意见的整改落实有机结合起来,坚持问题导向,坚持开门整改,主动接受社会各界监督,全面查找短板,着力解决队伍建设中的突出问题。半年多来,先后开展了干警谈心谈话、法官走访基层社区等活动,召开了中层干部思想交流会、公检司机关意见征求会,广泛征求干警及社会各界的意见建议共96条,梳理归类51条。县人民法院认为,这些意见建议集中反映了当前县法院队伍在政治担当、司法能力、工作作风、廉洁自律等方面的短板,也是影响队伍建设的突出问题,将其列入问题清单,逐一进行整改。在整改落实中做到了三个坚持,一是坚持眼睛向内,剖析主观原因;二是坚持深刻反思,认清根源危害;三是坚持制定计划,边学边整边改。县人民法院对评议意见整改落实的高标准、严要求,反映了着力解决影响队伍建设突出问题的决心。

(三)促实效,不断完善依法履职、公正司法的制度建设。上半年,全省法院司法改革全面推开,县人民法院坚持改革和整改两手抓,为了使改革和整改的成果得到有效巩固,着力加强制度建设。按照评议意见的内容,结合半年度21项工作要点,着重围绕“服务保障、司法改革、执法办案、司法为民和队伍建设”五大方面制订和完善了15项制度。在服务保障方面更加突出了法治环境的治理,体现了责任和担当;在司法改革方面更加突出了审判权的依法运行,体现了司法公正的有效保障;在执法办案方面,更加突出案件的质量和效率,体现了“罪刑法定,疑罪从无”等法治精神;在司法为民方面,更加突出了保障当事人诉权,体现了为民、利民、便民的群众意识;在队伍建设方面,更加突出了审判能力建设,体现了法官队伍正规化、专业化、职业化建设的方向。制度的制订和完善紧扣评议意见,有力地促进了依法履职、公正司法,巩固和深化了人大评议的成果,推动了各项工作迈上新的台阶。

二、县人民法院整改落实的基本情况

在整改落实中,县人民法院针对县人大常委会评议意见提出的在“案件质效、综合素质、工作作风”方面存在的问题以及在深化司法理念、实现公平正义、提高司法能力和推进司法规范上严格要求的建议进行了认真梳理分析,采取切实可行的措施,逐条逐项抓整改落实。

   (一)针对队伍中存在的对全面推进依法治国、司法体制改革的重大意义理解欠深,大局观念、服务意识欠强的问题,坚持思想引领,端正司法理念,着力推进司法改革。县人民法院组织干警认真学习了党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央、省委关于推进司法体制改革的决定,教育干警正确认识全面推进依法治国和司法体制改革的重大意义,正确认识审判工作服从、服务于大局的重要性。通过学习教育,进一步端正了干警的执法理念。在整改落实过程中,司法体制改革工作顺势推进,出台了《岱山县人民法院司法体制改革实施方案》,将“推进庭审实质化”列入今年改革的重点工作,力争在规范庭审质证流程、刑事案件通知指派辩护、普通证人出庭制度方面有新的突破,努力实现案件的公正裁判形成于法庭。起草《关于裁判文书签发及其他诉讼文书审批权限的实施意见》,旨在进一步完善审判权的运行机制。同时《法官入额考核办法》、专业法官会议制度以及专业法官会议成员库等一批改革内容将相继出台。

(二)针对队伍中存在的学习不够主动,对年轻审判人员培养指导欠紧、标准欠高、要求欠严,庭室整体审判能力提高不明显,办案效果不够理想的问题,坚持多措并举,提升司法能力,着力增强综合素质。县人民法院在认真分析干部队伍年龄构成、专业层次、特长优势以及存在的短板等现状的基础上,采取多项措施,针对性地开展能力培养。一是制定法官培训计划,落实培训任务。积极争取县委、上级法院组织的各类学习培训,为法官提供多层次、全方位、高质量的学习培训机会,规定法官每年参加不少于一次以上专门学习培训,提升法官专业知识水平和群众工作能力。二是加大对青年干警的培养力度。出台《加强青年干警培养工作意见》,提出通过导师帮带、多岗位交流、挂职办案、基层法庭锻炼等形式,强化岗位练兵。完善庭长办案和培养“一岗双责”责任,规定庭务会议把关案件质量的职责,切实提高庭审整体业务能力。三是完善综合部门法官办案制度。规定“一岗多职”,既充分挖掘内部办案潜力,解决“案多人少”困难,又为年轻法官提供全方位、多角度实践锻炼,同时,也为优化合议庭配置提供人才储备。

   (三)针对队伍中存在的服务群众意识欠强,下基层调查走访不够正常,对待当事人疑虑缺乏耐心,存在坐堂问案、机械办案的问题,坚持求真务实,改进工作作风,着力提高服务水平。县人民法院在“两学一做”学习教育和队伍建设年活动中,强化宗旨意识和群众观念的教育,坚持边学边改,切实改进工作作风。一是实施诉讼服务中心改造,拓展服务内容。与金融单位联手建立案款软件管理系统,方便缴退款业务;筹建电子档案查阅室,为当事人提供多渠道、“一站式”诉讼自助服务;建立离岛与院机关的互联互通,服务一体化,切实方便外岛群众诉讼。二是着力推进“互联网+审判”工作机制改革,落实《司法公开标准化操作指南》,建设更加开放、动态、透明、便捷的阳光司法信息平台,拓展司法公开的广度和深度。三是实现司法零距离服务,巡回法庭加大巡回密度,实现每季度对全县社区(村)巡回一遍,加强对社区(村)事务合法性问题的指导,每月两次巡回坐堂县大调解中心值班,接待群众,提供服务,参与调解。

   (四)针对法官队伍中存在的部分案件裁判文书析法说理不够充分,审理案件程序不够到位,诉讼文书制作不够规范、严谨,执行难仍然存在,履行一岗双责的责任还不够到位问题,坚持强化监督,促进司法规范,着力维护公平正义。

县人民法院强化内外监督,着力推进规范化建设。一是开展诉讼案件执法大检查,对照《审判质量评估体系和错案评估标准》,每个审判员抽查判决、调解、公告案件各一件,从庭审流程、文书制作、调解效果、执行力度和各类诉讼材料送达等角度全方位进行检查,对信访、发回重审、改判案件进行评析,全面排查裁判文书上网情况,对发现的“裁判文书说理不到位、法律适用理解不当、司法公开程序不够到位”等6个方面的问题及时整改。二是加大力度,切实解决执行难。与公安联合网上布控,抓获被执行人17名,加大失信被执行人惩戒力度,将失信被执行人信息在文化广场、法院门外LED大屏幕上循环播放,并通过报纸、电视、互联网等形式向社会公布,充分发挥社会监督作用。同时,还完成了历年执行案款的清理工作。三是认真贯彻执行上级法院关于《建立健全惩治和防范腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》,院领导、庭室主要负责人层层签订责任书,每位干警签订廉政承诺书,将党风廉政建设相关内容进行量化规定,形成了一级抓一级,各级领导既管案又管人的管理格局。

    县人民法院对县人大常委会评议意见所指出的问题和提出的意见、建议基本上得到了有效整改。但是,在研究探索新常态下出现的各类新型案件、增强法官接受监督的意识、正确处理调解和判决的关系,把握好法律效果和社会效果的统一等问题上尚未得到整改落实;在推进“庭审实质化”改革、审判权运行机制改革、案件质量控制、办案流程信息管理、审判责任制建设,业绩考核,落实错案问责制度等方面尚未整改完成。

   三、继续推进整改落实的几点建议

县人大常委会开展对县人民法院部分法官履职评议工作以来,县人民法院整改落实成效是明显的,但也存在部分尚未整改和尚未整改完成的问题。为此,整改落实还需要不懈努力,持续加以推进。

   (一)要把寻找差距、补齐短板作为常态工作,不断深化整改落实的成果。县人民法院要认真总结法官履职评议工作,特别是要分析评估整改落实阶段取得的成效和存在的不足,继续抓好自查自纠,查漏补缺。要将寻找差距,补齐短板作为工作常态,常抓不懈。要结合“两学一做”学习教育、“队伍建设年”专项活动继续开展整改落实,进一步分解细化整改落实方案,对尚未完成的整改问题,要坚决整改到底,对已经整改完成的问题,要形成制度,建立长效机制。要抓好制度的严格执行和有效运行,明确监督责任,完善监督体系,巩固整改落实的成果。

   二)要把维护公平正义、社会和谐作为责任担当,不断提升整体工作水平。县人民法院要组织干警继续深入学习十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,教育干警不断增强全局意识、法治意识和责任意识,紧密联系审判工作实际,勇于探索创新,以积极有为的精神推进司法体制改革。始终坚持和维护公平正义,继续推进以审判为中心的诉讼制度改革,强化证据裁判规则,完善证人、鉴定人出庭作证机制,有效防止冤假错案;坚持调判结合,建立健全多元纠纷解决机制;注重审判监督,促进政府依法行政;加大执行力度,努力破解执行难问题,提高司法公信力。要充分发挥职能优势,主动开展法律服务,为“三重”项目提供法律指导,为基层渔农村社区提供法律咨询,为配合普法和依法治县提供法制宣传,为特殊人群提供法律援助等,促进社会和谐稳定。

(三)要把接受各方监督、不断改进工作作风作为行动自觉,不断推进法官队伍建设。县人民法院要进一步完善内部监督制约机制,认真执行好整改落实中制订和完善的《法官入额考核办法》、《案件评查办法》、《机关效能责任追究实施办法》、审判质量评估体系和错案评估标准等制度以及诉讼案件执法大检查、案件质量评析会等行之有效的监督方式,切实强化执行力。要更加主动接受社会各界对审判工作的监督,积极探索互联网环境下司法公开新途径,进一步完善开放、动态、透明的阳光司法,拓展司法公开的广度和深度;加快律师服务平台推广和应用,构建与律师良性互动关系;要密切联系群众,经常听取他们对审判工作的意见建议,要加强巡回法庭的建设,完善功能,提升服务质量。要自觉接受县人大及其常委会的监督,主动请示报告工作,认真办理人大代表的议案建议,邀请人大代表参与相关活动听取意见,进一步强化人大监督意识。