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关于贯彻实施《中华人民共和国禁毒法》

时间:2016-04-11 来源:岱山人大 作者:岱山人大



为进一步推进《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)和《浙江省禁毒条例》(以下简称《禁毒条例》)在我县的贯彻实施,全面落实省委、省政府《关于加强禁毒工作的实施意见》,根据县人大常委会2016年工作安排,县人大常委会执法检查组于2月中旬开始对我县贯彻实施《禁毒法》情况进行了检查。检查组听取了县禁毒委办公室关于贯彻实施《禁毒法》相关工作情况的汇报,召开了由县禁毒委成员单位参加的座谈会,走访了部分乡镇社区,查阅有关资料、台账,并征询了部分人大代表、基层干部的意见建议。现将有关情况报告如下:



 一、贯彻实施《禁毒法》的基本情况



   (一)完善组织机构,禁毒工作体系逐步建立。县政府高度重视禁毒工作,专题听取全县禁毒工作汇报,研究解决禁毒工作中存在的困难和问题。县禁毒委贯彻执行《乡镇戒毒和康复等级管理办法》等工作制度,与成员单位签订禁毒工作责任书,落实了乡镇和成员单位禁毒工作责任制。重视禁毒工作队伍建设,组建完成全县禁毒社工队伍,目前共24人。不断加大禁毒经费投入,2013年、2014年每年落实禁毒经费55万元,2015年增加到102万元。



   (二)坚持预防为主,禁毒宣传教育不断强化。县政府及有关职能部门充分借助电视网络等各种媒体平台,开展禁毒宣传教育活动。岱山电视台晚八点黄金时段播放禁毒预防教育公益广告,提高禁毒知识普及率。县普法办在“法律八进”活动中强化禁毒法规宣传,并在6.26国际禁毒日、12.4法制宣传日等重点时段组织开展集中宣传教育。2014626日市文体广电新闻出版局联合县禁毒委、衢山镇在田涂村举办的“远离毒品、拥抱健康”禁毒宣传进渔村大型公益晚会受到了良好的社会效果,央视等国内主流媒体相继进行报道。县妇联积极发挥妇联组织优势,在重点渔区建立由渔船老大家属组成的“渔嫂禁毒队”,规劝渔民远离毒品,构筑起家庭禁毒防毒网络。县教育局为中小学生发放禁毒知识教育读本,把禁毒知识纳入教学内容,实现禁毒教育进课堂率100%。县人民法院、县未保委等单位结合各自职能,主动开展禁毒宣传教育活动。



   (三)巩固禁毒成果,戒毒康复工作着力推进。逐步建立社区戒毒康复工作机制,不断完善乡镇戒毒工作规范化建设。各乡镇均设置禁毒办,明确职责任务,建立工作台账,实施对吸毒人员帮教回访、定期尿检指导。开展逾期未报到和严重违反协议的社区戒毒康复人员清理检查工作,三年共完成强制戒毒人员87人,占被处罚吸毒人员的19.1%,防止吸毒人员回流复吸。三年来,全县社区戒毒康复年度有效执行率均达到90%以上,完成省定目标任务。



   (四)保持高压态势,涉毒违法犯罪严厉打击。深入开展“扫毒害、保平安”、“百城禁毒会战”等打击毒品违法犯罪的专项行动。同时,结合海岛禁毒工作的实际,坚守“码头卡点检查”、“娱乐场所检查”、“出海渔船检查”三道防线,形成持续打击毒品犯罪的高压态势。三年共破获涉毒案件413件,其中毒品刑事案件62件,抓获毒品犯罪嫌疑人82人,查获吸毒人员456人,缴获各类毒品450余克,铲除种植罂粟毒品原植物52株。



二、贯彻实施《禁毒法》存在的困难和问题



   (一)毒情形势依然严峻。一是涉毒基数增加较快。据县公安局提供的数据,截至目前,县籍吸毒人员677人,2012年底408人,三年新增吸毒人员269人。此外,还有一定数量的隐形吸毒人员未被掌握。二是复吸人数逐年增长。2012年底复吸人员21人,2013年至2015年分别为42人、57人、57人。三是涉毒犯罪居高不下。2013年毒品犯罪案件2626人,2014年毒品犯罪案件1625人,2015年毒品犯罪案件2031人。三年来,全县毒品犯罪案件人数占全部刑事犯罪案件人数的10%以上。同时,毒情严重危害了社会的和谐稳定,在渔区个别船老大因吸毒卖掉渔船,夫妻离婚,船老大因吸毒还将对渔业生产带来极大的安全隐患。



   (二)基层基础较为薄弱。一是禁毒预防教育不到位。与毒情发展形势相比,基层群众对毒品及其危害性认识不足。相当一部分人还存在“偶尔吃是补品、常吃才是毒品”的错误认识,以致失去对毒品的警惕性,后果是吸食不能自拔,而面向社会禁毒宣传仅限于6.26国际禁毒日、《禁毒法》纪念日等集中宣传活动日,缺乏日常性和持久性。宣传教育形式单调,缺乏感召力和说服力,深度不够,针对性不强。二是禁毒宣传教育基地缺失。目前,全县尚未建成禁毒宣传教育基地,不能满足禁毒宣传教育的客观需要,离毒品预防教育工作体系的要求尚有一定差距。三是医疗戒毒机构不够完备。县第一人民医院作为全县唯一一家定点医疗戒毒机构,因缺少专科医生和心理咨询师,尚未开设正常运行的门诊,无法为戒毒人员提供门诊治疗、预防治疗、药物治疗、心理治疗等戒毒服务。  



   (三)工作机制不够完善。一是县禁毒委办公室力量不足。目前,县禁毒办与县公安局禁毒大队合署办公,按规定必配的五名专职人员没有落实,由禁毒大队仅有的三名干警和一名禁毒社工兼任。二是禁毒办作为县禁毒委办事机构,没有全面履行《禁毒法》规定的组织、协调、指导全县禁毒工作的职能,特别是对成员单位和乡镇禁毒工作的检查、督促缺失。三是禁毒委成员单位履职意识不强,部分禁毒委成员单位对禁毒工作重视不够,工作主动性不强,个别禁毒委成员单位甚至不了解法律法规规定的本单位应该履行的禁毒工作职责。禁毒工作齐抓共管的局面尚未形成。



   (四)社区戒毒尚欠夯实。从执法检查情况看,全县社区戒毒康复工作规范化建设尚未到位。一是社区戒毒康复人员脱管现象时有发生。对社区戒毒康复人员缺乏相应的配套政策和有效的监管措施,多数社区戒毒康复人员没有稳定职业和相对固定住所,流动性大,致使社区戒毒康复工作要求的内容和管控措施难以得到落实,直接影响了社区戒毒康复工作的开展。二是帮教工作流于形式。虽然建立了“四帮一”(四即:一名乡镇干部、一名禁毒社工、一名社区民警、一户家庭,一即:一名吸毒人员)吸毒人员帮教小组,但帮教工作的时效性、针对性和持久性都存在一些问题,帮教效果不明显。三是对违反社区戒毒康复协议等情形惩戒不严。对严重违反社区戒毒康复协议的行为,未能严格按照法律法规严肃处理。



    三、贯彻实施《禁毒法》的几点建议



   (一)加强组织领导,依法落实各项禁毒工作职责。禁毒工作是政府社会管理的一项重要职责,县政府要认真落实省委省政府《关于加强禁毒工作的实施意见》及重要政策措施分工方案,切实加强对全县禁毒工作的组织领导。要推进县禁毒办的实体化建设,配齐配强专职人员,保证工作力量到位。要充分发挥县禁毒委的职能作用,督促、协调、指导乡镇和成员单位依法履职,通过指导督促工作、发现分析毒情、总结工作经验、及时解决全县禁毒工作中遇到的困难和问题。职能部门既要严格按照《禁毒法》、《禁毒条例》的规定,依法履职、各尽其责,又要相互配合、通力协作,切实形成禁毒工作合力。要严格执行《社区禁毒与康复等级管理办法》,加大抽查和核准力度,促进社区戒毒康复实效。鉴于当前全县毒情,应加大禁毒工作在平安综治考核和文明创建考核中的权重。要积极推进禁毒社工队伍建设,强化禁毒社工的学习培训,提升其工作能力,并确保禁毒社工能够专职专用。进一步加强禁毒工作的要素保障,加快医疗戒毒机构的正常运作,配备专业医生和心理咨询师,为戒毒人员提供各种戒毒服务。



   (二)深化宣传教育,营造全民禁毒防毒良好氛围。要坚持预防为主,进一步加大禁毒工作的宣传教育力度。积极推进毒品预防进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村等活动,并结合青少年群体、渔船老大、易感群体、吸毒人群的特点开展禁毒宣传教育工作,确保禁毒宣传教育工作的常态化,提高针对性。要拓展宣传平台阵地,扩大宣传教育覆盖面。独立建设或利用青少年活动中心、学生教育基地、社会实践教育基地等建立禁毒教育基地,并向社会开放。要联系实际创新禁毒宣传教育的内容、形式,结合典型的案例、身边事例,开展形式多样、内容丰富的禁毒宣传教育活动,要用医学知识、因吸毒造成家庭悲剧事例、因吸毒受到惩处的案例深度宣传毒品的严重危害,进一步提高禁毒宣传教育的实效性。要加强禁毒志愿者、义工队伍建设,广泛动员社会各界积极参与禁毒公益事业,大张旗鼓地宣传表彰禁毒、防毒、拒毒的先进典型,营造全民禁毒的良好氛围,推进禁毒宣传教育深入发展。



   (三)坚持堵源截流,有效打击毒品违法犯罪活动。一是要认真研究,全面部署毒源查缉堵截。要强化码头卡点检查和客运车、船巡查力度,努力提升斩断毒源的能力。推进向渔船老大供应毒品的渔货收购商和渔船补给商专案侦查,力争摧毁毒品供应网络。二是进一步打击毒品违法犯罪。加强县公安局禁毒大队的力量,选调业务精通的民警充实到禁毒大队,提高专业打击的水平;出台举报奖励办法,广辟线索来源,加强毒品情报信息的搜集、研判,支持案件侦查;公、检、法机关要加强配合,建立毒品案件联络沟通和工作衔接机制,统一执法思想,切实做好毒品违法犯罪的查处工作。三是加强重点区域、重点场所、重点问题的整治。加强对公共娱乐场所清查治理,严厉整治公共娱乐服务场所涉毒行为。加大毒驾治理力度,切实做好吸毒人员驾驶证依法吊销工作,全力遏制毒品问题发展蔓延。



   (四)创新管理手段,提升社区戒毒康复管理能力。一是要充分认识社区戒毒康复是整个戒毒体系中的重要组成部分,是有效减少毒品违法犯罪、维护社会和谐稳定的重要手段。县政府及其禁毒委要高度重视,切实加强领导。要制定《社区戒毒康复工作实施办法》和年度及中长期计划,明确目标任务,定期听取情况汇报,提出工作意见。要积极开展“创新社区戒毒康复工作示范单位”活动,总结经验,逐步推广,切实提高社区戒毒康复工作的科学性、针对性和有效性。二是建立健全戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的社区戒毒康复工作体系。乡镇人民政府具体负责社区戒毒康复工作,要完善社区戒毒康复工作机构,配备工作人员,落实经费保障;成立由公安、司法、综治、民政、社保、卫生等部门组成的领导小组,组织实施本乡镇的社区戒毒康复工作。三是依法监管,强化督导考核。要细化社区戒毒康复工作规范流程,严格“定期报到、见面帮教、尿检及请假”制度;要建立常态化检查机制,通过常态化管控措施,实时掌握吸毒人员动态,切实减少社区戒毒康复脱失率;要加大对拒绝接受社区戒毒康复及严重违反社区戒毒康复协议行为的惩处力度,确保社区戒毒康复制度有效落实;严格社区戒毒康复评估考核制度,县禁毒委要组织开展调研、掌握工作进度、做好日常检查、年度评比和表彰奖励工作,推动基层组织做好社区戒毒康复工作。