县人民政府：

2017年8月29日，岱山县第十六届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了县政府《关于2016年度财政决算报告》和《关于2016年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为，上半年县政府及其财税部门以科学发展观为指导，秉承“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，紧紧围绕中心工作，努力增收节支，全力保障民生和重大项目及重点工作推进，顺利完成了县十五届人大五次会议确定的各项预算收支任务。但是，财政收入结构性矛盾依然突出，收支平衡难度加大，预算编制还不够规范，部分预算项目安排还不够科学，专项资金的预算、执行、绩效管理有待加强。为此，提出以下审议意见：

一、紧扣目标，提升财政管理水平。一是要想方设法抓收入。密切关注宏观政策及经济运行变化，加强对主体税种收入变动、重点企业纳税增减的监测分析和纳税评估，增强组织收入的主动性和预见性。二是要有保有压优化支出。财政支出要继续向城乡统筹、科教文卫、社会就业和保障等民生领域倾斜，全力满足民生需求。要全力保障“五水共治”、“三改一拆”、小城镇环境综合整治等重点工程，推进城市基础设施建设，改善环境品质。坚持厉行节俭，严格控制“三公经费”和一般性支出，严格控制预算科目之间的调整和预算追加，增强预算执行的刚性，努力降低行政成本。三是要深化乡镇财政改革。进一步理顺县乡两级财政关系，加强对乡镇财政的指导和督查，增强乡镇管财理财用财意识，进一步完善县、乡镇两级财政体制，同时加快推进国库集中支付动态监控建设。

二、强化管理，提高资金使用效益。一是进一步深化预算绩效管理。深入贯彻落实《预算法》落实全口径预决算管理的要求，不断增强预算编制的科学性和执行的刚性，从严约束预算追加、追减、调剂的程序和范围。加大对审计发现问题的整改力度，严格项目跟踪、监测、评估及考核，切实提高专项扶持资金的使用绩效。二是进一步加强国有资产管理。要建立健全监督机制，加强对经营性资产的动态管理，确保国有资产有效使用和保值增值。深入推进国有企业改革，做大做强国有企业，充分发挥在市场中经营主体作用。三是要加强政府性债务管理。扎实推进债务高风险预警、贷款风险评估、债务监管等机制，降低债务风险。要妥善处理好存量消化和增量控制之间的关系，加速资金回笼，将政府债务规模控制在合理区间。

三、突出重点，依法履行审计监督。一是要贯彻落实《预算法》和《浙江省预算监督条例》的要求，在推进政府性资金审计全覆盖、公务支出公款消费审计全覆盖的基础上，深入分析公共资金、国有资产、国有资源的管理、使用、绩效情况，重点关注政府性债务规模结构、四本预算的统筹衔接，密切跟踪财政存量资金盘活情况，提高预算管理的规范度、透明度和绩效度。二是要紧盯重点项目、重点领域，做深做细专项审计。加强对政府投资的审计监督，注重前移审计关口，努力实现从项目立项到工程竣工决算的全过程跟踪审计。三是要落实中央经济责任审计规定及实施细则和《浙江省审计工作条例》的要求，加大任中审计力度，推进领导干部经济责任审计全覆盖，确保“应审尽审”。重点关注重大决策、专项资金管理、内部管理绩效、履行党风廉政建设第一责任人职责等情况，促进领导干部有效作为、主动作为。
    四、齐抓共管，注重问题整改落实。一是要加强督查。明确审计查处问题整改落实的督查单位，确保问题整改督查到位，问题整改落实到位。二是要限期整改。严格整改期限要求，督促被审计单位在审计报告限定的整改期限内及时完成整改。对历史遗留问题等客观原因造成的既成事实，难以整改的，应提出具体的解决方案。三是要着力构建长效机制。用改革的办法解决前进中的问题，多研究审计中发现的普遍问题和重大问题，深入分析原因，并用案例通报各部门、各单位，起到教育警示作用，促进各部门完善和规范管理制度。

请按照《岱山县人大常委会关于对决议、决定的执行和审议意见等办理情况实行反馈制度的试行办法》（岱人大常[2013]31号）有关规定，将上述审议意见落实情况于2017年11月6日前书面报送县人大常委会，县人大常委会将对落实情况进行跟踪检查。

为便于你们更加全面地了解县人大常委会的审议情况，同时将《2016年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告》和《常委会组成人员和列席会议人员发言摘要》一并印发你们，供参阅。                             

 岱山县人大常委会

                               2017年9月6日