2017年6月27日，岱山县第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了县人民政府《关于<岱山县旅游业发展三年行动计划（2015-2017）>中期实施情况审议意见落实情况的报告》。会议认为，县政府及相关职能部门进一步提升景区品质、健全服务体系、加强宣传推介、优化政策服务，取得了较好的成效。同时，审议意见落实中还存在着一些困难和问题：体制机制还不够完善；景区部分建设项目进度偏慢；交通制约瓶颈依然存在；旅游管理制度不够健全；旅游专业人才明显不足等。为此，提出以下审议意见：

一、规划引领，科学发展。全域旅游建设必须要有规划先行的理念，强化规划的引领作用。坚持全域谋划，高起点、高站位、高标准编制全县旅游规划，尽快做到“多规合一”，并将全域旅游规划纳入县域顶层设计，与建设海上花园城紧密相融，要特别注重旅游环境和旅游配套设施的规划，提升旅游整体品位，加强规划的执行，维护规划的权威性。要立足长远，总体布局，坚持有序、适度的开发原则，处理好旅游开发与生态保护的关系，促进海岛旅游可持续发展。

二、完善体制，合力发展。优化体制机制是全域旅游发展的前导要务和关键支撑，要突出问题导向和效果导向，重点解决体制机制掣肘问题。推进旅游体制创新，完善县旅管会运作机制，充分发挥统筹协调功能，明晰部门和乡镇政府的工作职责，制定务实的时间表和路线图，强化落实，编织全域旅游保障网，让我县全域旅游活力释放出来。

三、市场导向，协同发展。一是提升交通。完善旅游交通体系建设，既要围绕缓减目前水路交通压力，也要围绕秀山大桥通车以及迎接即将到来的“大桥时代”，预先谋划旅游交通基础设施建设。二是加大投入。加大对旅游景区景点、旅游配套设施建设的投入力度，全面启动政府引导、市场运作的海岛旅游产业发展投资融资机制，探索国有企业参与旅游项目建设，大力吸引民间资本投资旅游项目开发。完善涉及海岛旅游的娱乐、住宿、餐饮、交通等基础设施，使游客进得来、出得去，住得下、吃得香，玩得好、留得住。三是培养人才。加大旅游管理和服务类专业人员培养、引进力度，用好海岛旅游专业人才，提高全县海岛旅游服务水平。四是强化营销。要根据市场需求的变化，及时调整宣传策略，有针对性地宣传具有岱山特色的旅游产品，特别是要针对疗休养等目标群体开发设计旅游线路、产品。

四、文化引领，特色发展。一是围绕海岛文化旅游这条主线，深入挖掘海岛民俗文化资源，讲好岱山故事，提升岱山旅游特色品牌。大力发展健康旅游、文化创意、旅游电商、运动休闲、岛居生活等新复合型旅游业态；开发具有海洋文化内涵和符合现代海洋生态的旅游产品；科学规划民宿差异发展的区域格局，建设改造一批私密型、独立型、主题型的海岛旅游民宿。二是围绕海岛“山、海、岛、城”独有资源优势，打造一批特色景观，满足旅游者对海岛旅游新、奇、美、险的审美心理需求，缩短因季节性引发的旅游淡季。三是围绕游客对参与式旅游的需求，顺应亲子游、情侣游等方式的发展趋势，设计一些贯穿农产品采摘、滩涂拾贝、海上捕鱼等体验项目，串点成线，拉长消费链，同时带动其他产业共同发展。

五、健全制度，有序发展。县政府要进一步完善和落实旅游景区景点的管理制度，健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游安全责任体系，加大旅游安全生产网格化管理，建立健全县、乡镇、村（社区）、企业四级联动安全生产管理体系。要针对“大桥时代”、“自贸时代”我县旅游业发展中逐步增多的涉外管理问题，建立健全相关管理制度，营造良好涉外旅游氛围，提升我县旅游产业的良好形象。

六、产业创新，集约发展。通过优化产业结构和可持续发展原则相适应的旅游活动，推进海岛旅游产业创新发展。一要创新产业模式。拉长和延伸旅游产业链，将旅游业发展与海岛基础设施建设、海洋产业发展和互联网等有效融合起来，拓展全域旅游发展空间。二要创新经营机制。以改革为动力，对接市场，释放活力，推进我县旅游业经营模式创新，鼓励民营资本加大对旅游项目的投入，探索村级集体经济参与海岛旅游产业发展共建共赢模式。三要创新保障政策。通过税收、贷款等方面的政策优惠和扶持，重点培养一批海岛旅游业龙头企业，发展一批上规模、上档次、效益好的海岛旅游企业，带动周边地区的发展，实现海岛旅游产业化、集约化和效益化的目标。

请按照《岱山县人大常委会关于对决议、决定的执行和审议意见等办理情况实行反馈制度的试行办法》（岱人大常[2013]31号）有关规定，将上述审议意见落实情况于2017年9月12日前书面报送县人大常委会办公室。

为便于你们更加全面地了解县人大常委会的审议情况，同时将《<岱山县旅游业发展三年行动计划（2015－2017年）>中期实施情况的审议意见落实情况满意度测评汇总表》、《关于对<岱山县旅游业发展三年行动计划（2015－2017年）>中期实施情况审议意见落实情况的调查报告》和《常委会组成人员和列席会议人员发言摘要》一并印发你们，供参阅。

岱山县人大常委会