2016年7月28日，岱山县第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议听取和审议了县政府关于2016年国民经济和社会发展计划及财政预算上半年执行情况的报告。会议认为，上半年县政府及其职能部门紧紧围绕年初人代会确定的目标，积极应对经济发展新常态，抢抓舟山江海联运服务中心建设等战略机遇，全面落实稳增长、调结构、促转型的各项举措，经济运行态势平稳向好，主要经济指标实现时间过半目标过半，预算执行情况总体较好，社会事业协调发展。但是，经济结构不尽合理，企业经营依然困难，财政收支平衡压力较大，要素制约日益凸显，民生社会事业发展还存在短板。为此，提出以下审议意见：

一、抢抓战略机遇，增强经济发展活力。积极融入国家发展战略，加快舟山江海联运服务中心核心区建设，加快推进绿色石化基地建设，加快新区主战场开发建设，努力完成预期目标，实现“十三五”发展开门红。一要强化招商引资工作。通过重大项目的落地、投产的增量，优化我县的经济结构。要不放松不忽视招商引资工作，强力攻坚，大力招引临港先进装备制造等高端产业，谋划推进江海联运枢纽港、绿色石化配套园区和临港装备基地建设。二要加强项目跟踪督查。要认真全面地贯彻落实市委六届九次全体（扩大）会议精神，把扩大有效投资作为经济工作的一个重点，精准把控投资，责有所归、重点重抓，及时解决项目建设中的难点问题，在确保项目建设工程质量的前提下，强势推进项目建设，促进经济持续健康快速发展。三要改善要素保障。积极打造优质发展环境，依托重大项目建设和重大工作推进，完善基础设施配套；深入推进“四张清单一张网”改革和建设，努力打造“三最”县区。

二、加大帮扶力度，推进经济转型升级。紧紧围绕经济发展，着力推进产业转型升级。一要全面落实各项结构性税费减免和小微企业财税优惠政策，支持创业创新和重点产业转型升级。二要深入开展对实体经济的“五帮五助”活动，加强企业分类帮扶和动力修复，不折不扣落实减负政策，解决企业的实际性具体性困难。认真做好营改增后续工作，解决海陆运输企业开票问题，进一步明确集装箱运输企业的政策待遇。要针对企业呼声和金融机构实际，分类分析，向上争取，因业因企施策，努力改变金融现状。三要建立健全企业优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，促进困难企业兼并重组。继续争取增加在岱重大项目的货物运输本地化。采取多种办法和措施，使条件基本成熟的宾馆早日营业。四要深入实施“机器换人”，扎实推进小微工业企业三年成长计划，推动传统产业提档升级。要探索研究产业集聚区有关政策在岱山的应用问题。五要引导和帮助企业积极申报争取各类省市级项目补助资金，为企业雪中送炭、锦上添花。六要加快实施减船转产行动，确保目标任务完成。

三、坚持多措并举，缓解财政收支矛盾。一要积极向上争取政策。全力以赴做好舟山江海联运服务中心、舟山绿色石化基地建设相关财税政策争取工作，继续向上争取各项经济发展专项资金、新增债券额度、地方政府债券置换存量债务额度等。二要提升税收征管绩效。努力提高税收收入占一般公共预算收入的比重，着力改善收入结构。三要不断优化财政支出结构。根据年初人代会批准的支出要求，切实发挥财政保障作用，全面落实财税扶持政策，“放水养鱼”发展经济，培育税源增长点，确保民生支出，促进经济社会事业协调发展；要规范各项支出，继续从严控制“三公”经费等一般性支出，努力降低行政成本。四要规范财政专项资金管理。充分利用存量资金，集中投入到创新驱动、转型发展、改善民生、服务中心工作等重点领域和关键环节，注重专项资金的绩效管理。五要加强政府性债务管理。研究完善地方政府性债务管理办法，规范债务审批、使用和归还，达到“借、用、还”和“责、权、利”相统一，防范债务风险。

四、统筹城乡发展，加快美丽岱山建设。按照多规融合思路推进城乡一体化发展，加快建设全国独具魅力的海岛品质城，努力打造魅力岱山。一要围绕争创省级美丽乡村建设示范县，积极推进村庄环境综合整治和村落民居改造，实施美丽渔农村、美丽示范岛、美丽风景线建设，着力打造美丽海岛升级版。二要扎实开展美丽县城建设，分解任务，加强协调，强化督查，防止时冷时热的形式化，当前要突出推进危旧房改造工程和有效缓解城市病的重点市政工程建设。三要大力开展“四边三化”行动，扎实做好衢山生活垃圾清运出岛工作。四要深入开展“三改一拆”行动，全力争创省级“无违建县”。五要继续推进“五水共治”工作，抓源头、抓要害、抓薄弱点和敏感点，加快实施农村污水截污纳管工作，加强运维管理。渔农村宅基地整理，置换农村土地建造农民公寓，是美丽乡村建设的题中之义，也是提高民生福祉、解决渔农村家庭宅基地审批困难的有效办法，要坚持堵疏结合，编制规划，制定实施方案和政策，有序推进。美丽岱山建设涉及各乡镇和许多县属部门，要明确主体和配合单位，防止和减少相互推诿情况。

五、改善民生福祉，促进社会和谐稳定。筑牢百姓增收、生态良好、社会平安三条底线，认真落实各项利民惠民便民政策，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让群众有更多的获得感、幸福感。一要坚持就业优先战略，大力推进大众创业、万众创新，切实增加城乡居民收入。二要大力发展职业教育，促进中高职、职成教、产研训一体化发展，为经济发展提供更多的本地灰领力量。三要巩固发展公立医院改革成果，将县第一人民医院迁建工程列入议事日程，改善乡镇、社区卫生医疗机构的服务态度，不断提高医疗技术水平，进一步缓解群众看病难问题，吸引更多的本地患者在县内就医。四要支持文化惠民建设，推进本土特色文化发展，努力解决非遗和群众文化断层问题、阵地问题、资金问题。五要完善养老服务体系建设，大力推进居家养老、医养结合，努力解决“养老难”问题。六要不断完善基层社会治理机制，创新和加强流动人口服务管理，切实做好县乡（镇）和村三级换届工作。七要扎实抓好十大民生实事项目，确保完成年度目标任务，维护社会和谐稳定。

请按照《岱山县人大常委会关于对决议、决定的执行和审议意见等办理情况实行反馈制度的试行办法》（岱人大常[2013]31号）有关规定，将上述审议意见落实和重点问题（详见附件）整改情况于2016年10月8日前书面报送县人大常委会，县人大常委会将对落实情况进行跟踪检查。

为便于你们更加全面地了解县人大常委会的审议情况，同时将《2016年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告》和《常委会组成人员和列席会议人员发言摘要》一并印发你们，供参阅。