2016年7月29日，岱山县第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议听取和审议了县政府关于“四张清单一张网”改革情况的报告。会议认为，我县按照省市委、政府关于“四张清单一张网”改革的总体工作部署，统筹谋划，扎实推进，按进度落实各项任务，实现了“四张清单一张网”阶段性成果。同时，在“四张清单一张网”改革工作中还存在着清单编制工作还有待完善、简政放权实效与社会各方期盼还有距离、中介服务机构的规模和管理有待提升和规范、审批监管工作不够到位、政务服务网建设和应用需进一步推进等问题。为此，提出以下审议意见：

一、加强规范统一，建立长效运行机制。一是要加强上下对接。做好省市县三级权力事项基本目录库的比对衔接，及时做好行政权力信息梳理，形成统一规范、上下衔接的行政权力体系。二是要理顺部门关系。进一步理顺各部门之间的职责，明确权力事项，理清职责边界，减少职能交叉，防止职责遗漏，保证权力清单和责任清单清晰完整。三是要实行清单动态化管理。根据法律法规、机构改革、部门职责调整等变化情况，进一步做好权力清单和责任清单动态调整，及时对部门公布的权力清单进行优化完善，实现权力清单和责任清单动态化、常态化管理。

二、加强改革创新，加大简政放权力度。严格按照国务院关于进一步简化、整合投资项目报建手续的工作部署，清理规范投资项目报建审批事项。加大权力事项清理力度，取缔任何形式的变相审批。一是要优化审批程序。坚持“先行先试、创新发展”的原则，按照“环节最少、速度最快、效率最高”的要求，进一步取消审批事项，减少审批环节，压缩审批时限，简化审批流程，运用“前台一站受理、后台协同办理”模式，实现企业投资项目审批再提速再提效。二是要整合审批流程。完善联合审批制度，在关联性强、技术性高的领域，整合各部门前置审批的办事流程，简化审批要件，实现信息共享，减轻企业负担。三是要巩固简政放权成果。加强对各部门取消、下放行政审批事项的督查和监察，巩固简政放权改革成果，防止变相恢复。要以更大力度推进政务公开，除法律法规允许不公开以外，均应公开，让权力在阳光下运行。在调查研究基础上，继续下放县级经济社会管理事项到衢山；按核定编制尽快配足配强县属部门派驻衢山工作机构人员。

三、加强制度建设，强化中介机构管理。一是要培育我县中介服务机构。坚持招引落户与培育提高相结合，引进一批实力强、信誉好、水平高的中介服务机构，形成公平竞争、开放透明的中介服务市场。二是要规范中介服务行为。加强对行政审批前置环节的技术性审查、评估、鉴证、咨询等中介服务事项的清理，严格规范中介机构服务行为。对于没有法律法规依据的中介服务事项一律不能作为行政审批的前置条件，属于行政部门职责范围内的任务，不能转嫁到中介机构收费。三是要规范中介服务市场。要清理、取消各种行业性、区域性的中介服务市场保护政策，不得利用职权指定或者变相指定中介机构提供中介服务，不得通过各种形式变相垄断中介服务市场。四是要完善中介服务机构的监管体系。建立行业诚信档案，公布失信中介机构和被吊销执业资格的中介机构名单，对严重违法违规的中介机构依法予以惩处，对因中介机构未认真履职造成损失浪费的行为，要追究有关部门和中介机构的责任。

四、加强有效监管，防止行政管理脱节。一是要继续提升行政审批效能。各部门要坚决克服“以审批代监管”、“重审批轻监管”、“重权力轻责任”等思想观念和行为倾向，在审批权力上做减法的同时，要在管理服务上做加法，确保“精简”与“监管”两轮驱动。要按照“事前预防、事中检查、事后查处有机结合”的要求，以制度创新为重点，明确监管职责，健全监管机制，完善监管体系，依法强化事中事后监管，有效防止监管真空，全面提升行政效能。二是要完善监督管理机制。各行政部门要加强内部建设，不断完善监督管理制度，按照“谁审批、谁负责”的原则，建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度。三是要健全部门协调监管机制。制订我县政府部门职责管理办法，建立健全协调工作制度，实现顺畅的全覆盖监管。

五、加强统筹协调，推进政务服务网建设。一是要加快推进网上审批工作。积极优化网上办事流程，扩大网上审批服务覆盖面，提升行政审批服务的便捷度，逐步实现网上“一站式”办理，构建服务规范、体验便捷的政务服务体系。不断完善政务服务大厅网上审批系统建设，重视向乡镇、社区（村）延伸相关软硬件。二是要做好投资项目在线审批监管平台运行工作。加快上线运行条件建设，及时出台投资项目在线审批制度。三是要加快推进系统改造和业务培训。要加快推进部门自建业务系统的改造接入，着力解决工作人员多次录入等问题。要加强业务培训，着力提升工作人员行政服务能力和办事效率。四是要加强宣传工作。要向社会各界宣传“四张清单一张网”改革情况，提升社会公众的知晓度和认同度，引导社会公众共同参与和监督“四张清单一张网”改革。

请按照《岱山县人大常委会关于对决议、决定的执行和审议意见等办理情况实行反馈制度的试行办法》（岱人大常[2013]31号）有关规定，将上述审议意见落实和重点问题（详见附件）整改情况于2016年10月8日前书面报送县人大常委会，县人大常委会将对落实情况进行跟踪检查。

为便于你们更加全面地了解县人大常委会的审议情况，同时将《关于“四张清单一张网”改革情况的调查报告》和《全县“四张清单一张网”改革情况专题询问记录》一并印发你们，供参阅。