各位代表：

我受岱山县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

2017年是喜迎党的十九大胜利召开、全力推进岱山新一轮跨越发展的重要一年，也是县十六届人大常委会依法履职的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕县委重大决策部署和全县发展大局，按照县十六届人大一次会议确定的目标任务，紧紧依靠全体代表和全县人民，突出重点、依法履职、提高实效，为推进“五大会战”“四个岱山”建设和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议7次，听取和审议专项工作报告24项，开展1部法律法规执法检查，补选4名县人大代表，任免国家机关工作人员73人次，任免人民陪审员1人次，审查规范性文件7件，有效履行了宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得新进展、新成效。

一、以推动加快发展为己任，主动服务改革发展大局，促进经济社会发展再上新台阶

常委会牢固树立大局意识和发展意识，坚持从政治上把握、在大局下行动，敢于担当、善于作为，全力服务改革发展和“四个岱山”建设。

坚持主动作为，立足改革推进监督。根据国家监察体制改革试点工作的要求，县十六届人大一次会议选举产生了县监察委员会主任，常委会依法任免了县监察委员会组成人员，有力保障了监察体制改革试点工作。紧密结合全省开展的“最多跑一次”改革，开展“四张清单一张网”审议意见落实情况暨“最多跑一次”改革情况的专项调查，并进行满意度测评，为政府切实转变职能、提高行政效益、改善发展环境起到了积极推动作用。听取全县盐业体制改革情况专题工作汇报，形成稳步推进体制改革、扎实做好人员安置分流等建议，为政府决策提供参考。召开乡镇参与式预算现场推进会，总结推广东沙镇人大试点经验，大力推进乡镇预算审查监督的科学化和民主化。

坚持凝聚合力，加强经济发展监督。常委会密切关注全县经济运行动态，依法审议县政府关于国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告，全面剖析发展情况，督促政府统筹推进各项重点工作，确保完成全年目标任务。选取三个政府重点投资项目进行全程监督，听取县政府关于部分重点投资项目实施情况的专项工作报告，助推政府注重有效投资管理。跟踪监督《岱山县旅游业发展三年行动计划（2015－2017年）》中期实施情况审议意见落实情况，提出科学发展、合力发展、特色发展、有序发展等意见，推动全县全域旅游发展。常委会调查组在深入一线实地调研的基础上，就强化规划引领作用、加强监督管理、加大闲置土地依法处置力度等方面向县政府提出建议，推进我县国有土地出让和开发建设工作。

坚持重点突出，深化预决算监督。常委会认真贯彻《预算法》和《浙江省预算审查监督条例》，加强预算执行情况和决算审查监督。听取和审议2017年财政预算上半年执行情况、2016年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查、批准2016年度财政决算。强化财政专项资金审查监督，听取审议政府性投资项目概决算执行情况报告，对“五水共治”资金使用情况进行绩效评价，推进财政部门对县级财政专项资金进行清理整合。深化预算执行约束，对15个部门（单位）预算进行会前预审，促进部门（单位）预算不断完善。加强对审计工作的监督，听取和审议2016年审计报告反映问题整改落实情况的报告，重点对矿山复绿项目进行督查，县政府将审计查出问题整改落实工作纳入考核，有效推进了审计发现问题的整改落实。

坚持科学发展，强化生态环境监督。常委会以开展剿灭劣V类水专项监督为着力点，深入城乡一线开展调查，编印《“剿灭劣V类水、人大代表在行动”情况反映》4期，并严督问题整改；听取和审议专项工作报告，提出意见建议，有效促进了全县“五水共治”重大工作的落实。对高亭城区生活污水治理及运行管理情况进行专项监督，提请政府重视和关注高亭城区生活污水的治理，加大管网改造力度。贯彻落实《环境保护法》，在全市率先对全县环境状况和环境保护目标完成情况进行调查，听取专项工作报告，要求县政府认真落实有关法律法规、政策和措施，进一步优化全县环境质量。依法审议批准《岱山县生态文明建设规划（2016-2025年）》。重视美丽海岛社区（村）和示范线建设，审议相关工作报告。组织调查组对岱山县生态保护红线划定方案、固体废物处置情况等工作进行审查监督，推进我县生态环境建设。

二、以解决群众反映的热点问题为导向，积极回应社会关切，促进民生事业发展取得新成效

常委会顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持问题导向，紧抓民生事业发展中的热点难点问题，加大监督力度，创新监督方式，增强监督实效，努力使人民群众有更多获得感。

持续聚焦基本民生工作。常委会高度重视民生实事项目的完成情况，制定出台《岱山县人大常委会关于民生实事项目代表票决制工作的实施办法》《岱山县人大常委会联系监督2017年民生实事项目的实施方案》，落实常委会领导分别牵头、各工委归口监督机制，组织代表集中视察、专题审议并进行满意度测评，有力促进了民生实事项目的实施完成；积极指导各乡镇人大推进民生实事项目代表票决工作，努力推动民生实事项目更合民意。紧扣民生焦点，依法行使询问权，电视现场直播“三改一拆”专题询问，县政府及相关部门负责人面对面询问答复，使人大监督更有深度、更具实效。及时回应群众对住房问题的关切，组织开展房地产业发展情况专项调查，提出意见建议，促进“增供应、稳房价”政策得以落实。重视农产品质量安全，听取审议专项工作报告，推动我县农产品质量安全提升。

积极推动社会事业发展。持续在教育、卫生等领域监督发力，实打实为民办事、为民解忧。组织代表广泛征集民意，专题听取审议公立医院改革情况和县第一人民医院迁建前期工作情况报告，就完善体制机制、实现资源优化配置、提升服务质量和医技水平等问题，与县政府领导及相关部门负责人互动，督促按照审议意见要求抓好落实。听取县政府关于我县学前教育情况的报告，要求政府主动作为，扩大优质资源，强化经费保障，提升办园质量，努力使适龄幼儿接受优质的学前教育。跟踪监督全县渔农村文化建设，提出统筹规划、整合资源、精准施策等建议，以不断满足群众文化生活需求。

着力促进社会和谐稳定。常委会致力于优化社会治安环境，听取审议社会治安立体化防控体系建设专项工作报告，督促政府对有关问题进行整改，有力推进了“平安岱山”建设。开展民间信仰活动场所规范化管理工作监督，增强民间信仰活动场所的自我管理和服务能力。不断改进信访工作方法，组织召开人大信访工作联席会议，积极参与重大项目和重点领域的信访维稳工作，助推城中村改造、盐业体制改革等工作顺利实施。一年来，共受理来信来访76件、55人次，通过交办、转办和督办，办结率达到98%，使群众反映的合法合理问题得到了有效解决。

三、以维护公平正义为重点，深入贯彻依法治国方略，促进法治岱山建设开创新局面

常委会围绕全面推进依法治国新要求，坚持法治导向，突出重点、拓展内容、完善方式，积极推进依法行政和公正司法，不断提升依法治县水平。

开展执法检查，规范依法行政。坚持“少而精、重实效”的原则，对贯彻实施社区矫正相关法律法规情况进行执法检查，建议政府及其职能部门进一步加强队伍建设，加深部门合作，加大宣传力度，确保社区矫正相关法律法规有效贯彻实施。配合省、市人大常委会开展贯彻实施反家庭暴力、道路交通安全等法律法规情况的执法检查和市人大常委会的立法调研工作，立足岱山实际，提出针对性的意见建议。加强规范性文件备案审查，修订完善《岱山县人大常委会关于规范性文件备案审查实施办法》，推动备案常态化、审查刚性化，进一步推进政府依法行政。

强化司法监督，促进公正司法。高度关注全面推进依法治县进程中的司法公正，出台《岱山县人民代表大会常务委员会监督司法机关工作办法》，督促司法机关严格依法办案、提升办案质量、加强队伍建设。针对群众反应较为强烈的法院执行工作难问题，印发《岱山县人大常委会关于进一步推动人民法院执行工作的意见》，听取和审议法院执行工作专项工作报告，强化对法院执行工作的监督。跟踪监督县人民检察院检察官履职评议整改落实情况，针对不足提出意见建议，进一步规范执法工作人员履职行为，促使执法机关更好地公正执法、规范执法。

依法行使人事任免权，保障国家机关高效运行。坚持党管干部与依法任免相统一的原则，进一步增强人事任免工作的规范性、严肃性，坚持任前审核、法律考试、任时见面、任命书颁发、宪法宣誓、履职表态发言等环节工作。举行宪法宣誓仪式4次，50人次参加宣誓，彰显宪法权威。进一步加强任后监督，以书面述职和现场述职评议两种方式，听取被任命干部的履职述职，进行评议和满意度测评，增强他们的法律意识、责任意识。

四、以坚持代表主体地位为基础，主动服务和保障代表依法履职，促进代表工作实现新拓展

常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，不断深化和拓展代表工作，让广大代表更好地投身“四个岱山”建设，唱响议政督政的“好声音”，当好人民群众的“代言人”。

强督办求实效，推动代表建议落实。常委会高度重视代表建议意见办理工作，修订完善《岱山县人民代表大会代表议案处理规则》和《岱山县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作规则》，重点把握建议意见年初交办、年中督查、年底跟踪检查三大节点，全程做好建议意见的督办工作。对一次会议确定的重点建议办理，交由县政府领导领办，常委会领导跟踪督办。同时，听取和审议了县政府关于十六届人民代表大会第一次会议代表建议办理工作报告，提出了意见建议，督促政府抓好落实。切实做好建议意见“回头看”工作,有30件B类件转化为A类件，进一步提高了建议意见的解决率。一次会议以来交付的187件建议意见已按期办理答复完毕，其中交由政府系统办理的181件建议中，已经得到解决或基本解决的91件，占50.3%；正在解决或列入计划解决的57件，占31.5%；暂不具备条件解决或没有采纳的33件，占18.2%。

优服务强保障，丰富代表履职活动。常委会重视代表学习培训工作，组织新一届县人大代表就党的十九大精神、宪法和有关法律法规、人大制度、代表履职基本知识等方面内容进行学习。进一步拓展代表知情知政渠道，完善代表列席会议、参与重大活动“菜单式”服务工作，以双向选择的方式，尽量扩大代表参与面，满足代表列席会议和参与活动的意愿。精心组织代表活动，以“代表活动周”“代表活动月”“专题视察调研”“人大代表在行动”为载体，积极引导各代表小组开展活动，充分发挥代表在闭会期间的作用。各位代表以多种形式全面参与剿灭劣V类水主题活动，有力推动重点工作落实。围绕民生实事项目，组织省、市、县三级人大代表开展人代会前集中视察，为代表在人代会上更好的履职做好服务工作。

建机制重长效，密切联系代表和群众。制定出台《岱山县乡镇人大代表联络站工作考核内容和评分细则》，进一步加强乡镇代表联络站、代表社区民情接待室和网上代表联络站规范化建设。开展“社情民意直通车”活动，组织县人大代表“亮身份、作承诺、进网格”收集社情民意，及时回应群众关切，编印《社情民意直通车》11期，解决选民实际问题450 件，得到县委主要领导的高度肯定。修订完善《岱山县人民代表大会代表与选民联系办法》，做好代表向选民述职工作，进一步增强代表的履职责任感。

五、以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，切实加强自身建设和基层人大工作，促进履职水平新提升

常委会顺应人大制度发展完善的新形势新要求，加强思想引领，优化人员结构，健全工作制度，提升履职能力，推动我县人大工作与时俱进。

始终坚持党的领导。主动把县委的决策部署贯彻落实到人大依法履职、开展工作的各方面和全过程，进一步理清发展思路、完善工作制度、创新履职载体，做到了在思想上与县委同心、目标上与县委同向、工作上与县委同步，重大事项及时向县委报告。根据省人大常委会督查中央和省委有关加强县乡人大工作文件精神落实情况的要求，积极开展督查自查，为县委进一步加强人大工作出谋划策，得到了县委的重视和支持。

深入开展“两学一做”学习教育。常委会深入开展思想政治建设和作风建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织专题民主生活会，着力解决班子建设中存在的问题。严格执行常委会和机关学习制度，修订完善《岱山县人民代表大会常务委员会组成人员学习制度》，积极开展人大工作理论研究，提高研究新情况、解决新问题的能力。常委会以自身作表率，把严的标准、实的作风落实到人大履职实践中，抽调常委会领导参与鱼山绿色石化基地建设和城中村改造等重大项目，全心协力做好助推工作。

扎实推进乡镇人大建设。制定出台《关于规范岱山县乡镇人民代表大会会议的指导意见》，指导乡镇开好年中人代会，完善乡镇人大主席团年度工作绩效评价制度，推动设立乡镇人大办公室，促进乡镇人大工作规范化建设。加强县和乡镇人大工作上下联动，出台《关于加强乡镇人大工作联系和指导的意见》，组织乡镇人大干部集中培训，召开县和乡镇人大工作联席会议，努力为乡镇人大学习交流搭建平台，进一步带动乡镇人大工作良性发展。

全面提升人大履职透明度和影响力。常委会坚持阳光履职，在办好岱山人大会刊、人大网站的同时，积极运用新媒体，开通县人大常委会微信公众平台，定期推送常委会监督工作动态及人大制度基本知识。电视直播人代会、常委会专题询问等有关会议，做好常委会专题询问问题、监督议题和监督计划的公开征集以及审议意见等公开发布工作，增强常委会履职的公开透明度，自觉接受社会监督。

各位代表，一年来，常委会工作之所以能够顺利推进，取得良好成绩，这是县委正确领导、常委会组成人员团结协作与共同努力、全县各级人大代表和广大人民群众积极参与和充分信任、“一府一委两院”密切配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心支持人大工作的同志和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在问题和不足，与县委要求和群众期盼还存在差距，主要是：监督工作实效有待增强，监督的形式还需进一步综合运用；讨论决定重大事项的制度有待完善，人大领域的改革举措还需进一步深化落实；与人民群众的联系有待密切，民生问题的关注还需进一步深入；面对新时代新思想新目标新征程，自身建设还需进一步提升，等等。对此，常委会将虚心听取代表和人民群众的意见，自觉接受监督，不断加以改进和提高。

2018年主要工作任务

各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实现“十三五”目标、决胜高水平全面建成小康社会承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕打好“五大会战”、建设“四个岱山”这一主线，更加注重服务改革发展、促进民生改善，更加注重强化法治引领、做实做好人大监督，更加注重发挥代表作用、加强自身建设，更加有效地履行宪法和法律赋予的职权，为全力当好自贸试验区建设排头兵、奋力谱写新时代岱山发展新篇章提供有力保障。

今年常委会工作的主要任务是：

一、围绕中心工作，努力在服务大局上展现新作为

人大工作是党和国家工作的重要组成部分，常委会的各项工作必须服从和服务于县委的中心工作，必须适应我县当前经济和社会发展的需要。一是关注经济运行，把握发展形势。认真调研经济发展情况，听取和审议《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期实施情况、半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动政府切实做好经济发展工作。聚焦全面深化改革，听取和审议“最多跑一次”改革情况专项工作报告，并进行满意度测评，充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用。重视经济质量和效益的提高，听取和审议全县传统工业转型发展、民宿发展情况的专项工作报告，促进发展方式的加快转变。对供销服务“三农”情况进行专项调查。二是助推城市建设，改善发展环境。听取和审议全县城中村改造及小城镇环境综合整治情况专项工作报告，组织代表视察、动态监督工作进度，编印《情况反映》，助推县域发展空间和环境进一步提升。三是探索重大事项决定权，完善重大事项决策机制。建立健全重大事项决定权，探索完善区域内重大事项的范围和决定程序，跟踪监督部分政府重点投资项目，推进政府重点投资项目决策科学化、民主化、规范化。四是加强预决算审查监督，提高财政资金管理使用效率。深化和拓展全口径预决算审查监督，听取和审议县政府预算执行、决算和审计等报告，做好审计发现问题整改落实的监督，继续选取若干部门的预算进行会前审查，提高财政资金使用绩效。

二、围绕民生事业，努力在推动热点问题解决上取得新突破

认真落实“把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标”，加大监督力度，推动政府保障和改善民生，不断提高人民群众生活品质。一是监督推动民生实事项目落实。进一步深化民生实事项目监督机制，通过常委会分工督查、代表集中视察、听取审议专项工作报告、开展满意度测评等形式，督促政府真正把实事办实、办好。二是监督推动生态环境改善提升。围绕《环境保护法》，强化全县环境状况和环境保护目标完成情况监督，对2017年审议意见落实情况进行满意度测评，全力助推国家生态文明示范县创建。持续关注宜居环境改善，跟踪监督高亭城区生活污水治理及运行管理，对《岱山县渔农村生活垃圾分类处理三年行动实施方案（2017-2019年）》中期实施情况进行督查。三是监督推动教育文化等社会事业发展。深入了解我县义务教育优质均衡化发展现状，推动政府深化教育惠民工作。听取和审议全县文化产业发展情况专项工作报告，促进文化产业进一步发展。继续跟踪县第一人民医院迁建工作。

三、围绕依法治县，努力在民主法治建设上实现新进展

常委会坚持以推进民主法治建设为己任，围绕推进依法行政、公正司法和营造良好的法治环境，积极发挥人大在“法治岱山”建设中的重要作用。一是深入开展法治宣传教育。坚持把全民普法、守法作为依法治县的长期性、基础性工程，听取和审议全县“七五”普法中期实施情况专项工作报告，积极推动分层分类学法普法，严格落实“谁执法、谁普法”责任制。二是扎实开展执法检查。及时回应社会关切，对《道路交通安全法》执行情况进行执法检查，推动政府进一步提升道路交通发展基础、提升管理水平、减少安全隐患。重视社会公共安全问题，对《浙江省气象灾害防御条例》贯彻实施情况开展调研检查。三是深入开展依法行政和司法监督。关注司法体制改革，进一步促进公正司法，提升司法公信力。加强规范性文件备案审查工作，增强主动审查力度，监督政府依法行政。四是依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免相统一的原则，严格任前审核、法律考试、任时见面、任命书颁发、宪法宣誓、履职表态发言等程序，进一步加强常委会任命干部的任后监督。五是做好人大信访工作。积极参与重大项目、重点领域的信访和维稳工作，依法办理群众来信来访，调研了解涉法涉诉信访情况，切实维护人民群众的合法权益。

四、围绕代表履职，努力在发挥主体作用上呈现新亮点

常委会将始终坚持代表工作的基础地位，积极创造条件，充分发挥代表的主体作用。一是推动代表更好依法履职。重视代表学习培训和履职评价，完善代表履职登记制度，深入开展代表向选区选民述职工作，提升代表履职能力和积极性。密切代表与群众的联系，完善乡镇人大代表联络站、网上代表联络站建设，扩大社区民情接待室领域，深化“社情民意直通车”制度，进一步拓宽代表履职通道。二是丰富闭会期间代表活动。坚持和深化“代表活动周”“代表活动月”、邀请代表列席常委会会议等载体，继续推进代表履职“菜单式”服务，充分发挥代表小组作用，切实保障代表的知情权、参与权和监督权，努力提高代表对常委会工作的参与度。三是强化代表议案建议办理。认真抓好代表建议意见督办制度的执行，完善重点建议县政府领导领办、常委会领导跟踪督办机制，探索代表建议意见办理部门领导约见和网上公开制度，进一步督促政府改进办理方式，不断提高办理实效。

五、围绕作风建设，努力在加强自身建设上展现新形象

着眼新时代新思想新目标新征程，牢牢把握人大工作的政治方向和职责要求，不断加强自身建设，增强人大工作的生机和活力。一是保持良好状态。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩，一以贯之地为人民履好职、尽好责。二是推动工作创新。坚持集中学习和会前学法制度，牢固树立法治理念，不断提高理论素养和水平。探索建立人大、政府沟通机制，努力拓宽监督内容和范围，进一步增强监督实效。学习借鉴先进工作经验，不断创新工作方式方法，推进常委会和人大机关工作有新亮点、新突破。三是加强人大宣传工作。依托代表网络履职平台、市县主流媒体以及微信公众平台等新媒体和县委党校，加大对人大制度和人大工作的宣传力度。进一步推进人大信息化建设，不断提高工作效率。四是夯实基层基础。健全完善上下联动机制，加强对乡镇人大工作的指导和服务，积极发挥乡镇人大作用，鼓励探索创新，促进乡镇人大工作规范化建设。

各位代表，新时代肩负新使命，新征程迎来新挑战。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧团结和依靠全县人民，同心同力，求真务实，依法履职，锐意进取，为全力当好自贸试验区建设排头兵、奋力谱写新时代岱山发展新篇章作出新的贡献！