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岱山县人民检察院工作报告

时间:2017-03-17 来源:岱山人大 作者:岱山人大

 

201728日在岱山县第十六届人民代表大会第一次会议上

 岱山县人民检察院代检察长 卢宏辉

 

各位代表:

现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来,我院在县委和上级检察院的领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府、县政协和社会各界的支持下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕经济社会发展大局,把维护社会稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,忠实履行法律监督职能,全面加强各项检察工作,为推进新区主战场建设作出了积极的贡献。

一、始终坚持围绕中心、主动作为,服务保障举措更加有力

立足职能护航重大项目。围绕舟山江海联运服务中心、舟山绿色石化基地建设等国家战略项目,深入研究检察保障措施,制定工作意见,增强服务实效。积极开展护航“三重”项目专项检察工作,依法从严从快打击阻碍重大项目推进、重大工程建设的“三强三霸”犯罪,批捕起诉因争夺项目承接、阻拦工程施工等引发的寻衅滋事、聚众斗殴犯罪案件46人,并及时提炼总结案件特征上报县委引起重视。依法打击绿色石化基地建设中的刑事犯罪,批捕起诉一起涉案人员达20人的特大团伙盗窃案,并就办案中发现的管理漏洞及时向工程单位发出检察建议督促改进,有效促进工程项目管理规范化。在鱼山现场指挥部和市检察院的重视支持下,积极开展绿色石化基地建设职务犯罪专项预防,成立领导小组和预防工作小组,制定出台工作方案,在鱼山设立全市首个预防职务犯罪检察联络站,派员常驻开展工作,畅通信息联络渠道,突出监督、服务、警示、教育四个重点,采取多项预防举措,切实保障工程质优、干部廉洁,得到县委主要领导的批示肯定。

服务企业优化发展环境。加强研究经济发展新常态下服务保障企业发展举措。积极探索和实践检察工作为中小企业健康发展服务的新路子,提出五条具体服务举措,主动强化法律服务。组织开展“诚信发展·检察伴你行”专项行动,着力服务非公经济发展。走访工商联和企业,牵头召开与民营企业家代表座谈会,到企业开展“检察开放日”活动,深入了解企业司法需求。贯彻落实省检察院服务民营经济发展“二十一条意见”,制作发放职责分解卡、便企服务卡、检企联系卡,明确服务重点,畅通服务渠道,做到企业有需求,检察有回应。依法打击危害企业发展的犯罪活动,共批捕起诉侵犯知识产权、破坏生产经营、职务侵占等犯罪15人。实行涉企案件“绿色通道”办案机制,规范办案方式,开展风险评估,加强预防宣传,注重办案效果,切实提升服务实效,着力为企业发展营造良好法治环境。

多管齐下参与社会治理。全力做好G20杭州峰会、世界互联网大会等重大节点的维稳安保工作,加大对不稳定因素排查处置和矛盾化解力度,排查出5起案件并逐案落实领导责任,加强与相关部门配合,确保得到有效稳妥处置。积极探索涉法涉诉信访法治化解决渠道,建立第三方参与涉法涉诉信访矛盾化解机制,接待并妥善处置群众信访159件次。积极开展司法救助,传递司法温暖,联合本县7个部门出台司法救助与社会救助衔接制度,共为5名刑事案件被害人提供救助。深入推进检调对接工作机制,强化释法说理,修复社会关系,7件民事申诉案件得到成功调处,其中1起案件获评全省检察机关优秀案例。不断深化检察基层网络建设工作,依托衢山检察室、巡回检察室积极回应群众司法诉求,促进矛盾纠纷化解,3起案例被评为市级基层矛盾化解优秀案例。充分发挥检察建议在促进社会治理中的作用,共向相关部门发出检察建议25份,均获采纳。编写的情况反映类检察信息,被最高检、省检察院、市委等录用23份,获各级领导批示9次。

二、始终坚持依法履职、强化监督,司法办案质效明显优化

宽严相济维护社会稳定。依法履行批捕、起诉职能,五年来,共批准逮捕682人,提起公诉1184人。始终保持对严重刑事犯罪、多发性刑事犯罪的高压态势,坚决打击严重暴力、严重破坏社会秩序等影响群众安全感的犯罪,批捕聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪174人,起诉225人;严厉打击毒品犯罪、危害食品药品安全犯罪等严重危害民生犯罪,批捕起诉贩卖毒品等涉毒犯罪78人,批捕起诉危害食品安全犯罪19依法打击“两抢一盗”等多发性侵财类犯罪,批捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗犯罪300人,起诉413人;突出打击电信网络诈骗犯罪,加强与公安、法院的打击合力,依法快捕快诉,批捕19人,起诉18人。严把案件证据关、法律关,依法对不构成犯罪或证据不足的37人作出不批捕决定、5人作出不起诉决定。注重宽严相济和教育感化,体现人性化司法,依法对无逮捕必要的37人作出不批捕决定、对犯罪情节轻微的98人作出不起诉决定,其中未成年人13人。以保护性司法理念为引领,强化未成年犯罪专业化办理,落实未成年人犯罪记录封存,开展“送法进校园”系列宣讲活动40余次。

严格监督促进司法公正。不断强化和改进诉讼监督工作,切实维护法律统一正确实施。加强对刑事立案和侦查活动的监督,依法监督侦查机关立案28人,追捕5人、追诉10人,其中被判处三年有期徒刑以上刑罚7人,监督侦查机关撤案15人。探索开展取保候审直诉案件侦监公诉双重审查,累计开展强制措施双审34次,直接决定逮捕11人。加强对审判活动的监督,依法提出刑事抗诉4件,法院改判2件,提请民事抗诉并获法院改判4件。履行修改后刑诉法赋予的法律监督新职能,积极开展羁押必要性审查工作,探索实行量化公开审查机制,提出变更强制措施建议并获采纳15人。加强对刑事执行活动的监督,依法监督收监执行2名不符合保外就医规定的“三类罪犯”,积极探索财产刑执行监督举措,依法监督6人履行罚金刑。同时,着力加强对自身司法办案的监督。通过完善机制,拓展渠道,扩大范围,不断加强人民监督员对检察办案的外部监督。通过运行检察机关统一业务应用系统实行办案全流程监管等,加强内部监督,规范司法行为,对职务犯罪案件侦查,严格执行讯问同步录音录像制度,切实做到“全面、全程、全部”。

惩防并举保障政务廉洁。坚决贯彻中央对反腐败的鲜明要求,持续保持惩治腐败高压态势,重点围绕工程建设、物资采购等权力集中、资金密集的行业部门,严肃查办国家工作人员利用审批权、执法权、监管权实施的职务犯罪案件,共依法立案查处职务犯罪案件2323人,其中贪污贿赂犯罪21人,渎职犯罪2人,贪污受贿10万元以上6人,现职科级干部5人,为国家和集体挽回直接经济损失300余万元。积极回应公众对职务犯罪预防的关切,强化职务犯罪同步预防,开展典型案件现场剖析会2次,针对案件查办中发现的职务犯罪风险漏洞,向相关案发单位制发检察建议5份,促进完善职务犯罪防控制度建设。扎实做好重大工程项目职务犯罪专项预防,有效提升岱山疏港公路、衢山港区鼠浪湖矿石中转码头等重大工程的社会化预防效果。加强反腐倡廉法治宣传,不断拓展警示教育受众面,积极开展“预防职务犯罪新区行”、“检企共建预防论坛”、“预防宣讲下基层”等活动,深入机关、企业、乡镇、社区开展预防宣讲30余场,受众人数达2000余人。创作的预防海报、微电影等获省级优秀奖项。

三、始终坚持遵循规律、积极探索,司法改革步伐持续迈进    

稳步推进司法体制改革。根据上级统一部署,积极稳妥地推进检察人员分类管理、司法责任制等司法体制改革工作。坚持县委对司法体制改革工作的领导,向县委常委会进行专题工作汇报,主动争取有关部门的支持配合。加强组织领导,成立司改工作领导小组、工作小组和入额考核小组。加强思想政治工作,深入开展谈心谈话,主动回应干警关心的改革焦点问题,耐心做好教育引导工作,充分调动干警支持改革、参与改革的积极性。制定出台司法体制改革工作实施方案和现任检察官入额实施办法,坚持公开公正,择优选优的原则,通过考试、考核、报批等程序,遴选产生首批14名员额检察官。目前,人员分类管理、办案组织设置、司法责任制等工作正在有序开展中,各项改革任务推进顺利、步伐坚实。

加快推进诉讼制度改革。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,严格检察环节证据审查标准,强化检察机关在审前程序的主导作用,加强提前介入引导侦查工作,会同县公安局建立完善工作机制,共提前介入重大疑难复杂案件侦查10次。推行审查与调查并重办案模式,加大刑事案件亲历性审查力度,开展实地走访调查110余次,复核关键证据、自行补充证据90份,依法排除非法证据11份,确保办案质量和效果。着力提高出庭公诉水平,强化庭审指控能力,积极探索证人出庭工作机制,证人、鉴定人、侦查人员共出庭作证9次,推动庭审活动实质化。着力构建健康良性互动的检律关系,依法保障律师执业权利,制定出台检察机关听取律师意见规定,加强和规范在侦查、批捕、起诉等诉讼环节听取律师意见工作,共听取律师意见200余次。

深入推进“阳光检察”工作。不断强化开放、动态、透明、便民的阳光司法理念,积极回应人民群众对检察机关办案信息的关切,切实提升司法便民实效。推行案件程序性信息公开,完成一站式检察服务大厅建设,充分运用服务窗口、查询电话、网络查询系统等平台,面向社会提供案件程序性信息查询、生效法律文书公开、重要案件信息发布、网上办事预约等服务,共发布案件程序性信息和重要动态信息750余条、生效法律文书278份,接受案件信息查询400余人次,接待律师阅卷140人次。推动案件实体信息公开规范化运行,积极开展司法办案公开审查、公开听证、公开答复三大司法公开工作,深入实地调查,召开案件听证会广泛听取意见,加强公开释法说理,邀请人民监督员等第三方参与监督,共开展公开审查、公开听证、公开答复470余件次,有效推动了检察办案从结果公开向过程公开、从静态公开向动态公开的转变,切实让人民群众在具体案件中感受到公平正义。

    四、始终坚持素质兴检、人才强检,检察队伍建设不断推进

强化政治教育铸造忠诚品格。认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“信仰法治、守护公正”主题教育等活动和“两学一做”学习教育,通过专题学习讨论、重温入党誓词、学习先进事迹、参加知识竞赛等载体,引导干警增强政治定力,坚定理想信念,坚守忠诚本色,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。注重文化育检,以院训征集、全员读书会、讲演堂、微党课等形式,努力营造浓厚文化氛围,激发干警活力,培育和弘扬忠诚、为民、担当的检察职业精神,增强职业荣誉感和归属感。建立检察长对话青年干警交流机制,畅通意见诉求表达渠道,增强队伍凝聚力。

突出人才培养提升能力素质。加快推进检察队伍专业化建设,大力推进业务培训、岗位练兵和技能竞赛,积极开展导师结对培养、辅岗跨岗锻炼、全员加速岗位练兵、庭审观摩评议、检律控辩赛等活动,进一步提升干警业务能力。根据检察职业特点和人才成长规律,采用上挂下派、外派交流等方式,分批次安排15名干警赴党委部门、公安、法院、乡镇和重大项目建设一线锻炼,不断提高综合能力素质。着力破解自身业务专家匮乏、对外业务交流渠道贫乏等问题,创建“刑事实务”业务交流平台, 目前刑事实务微信公众号位列全国法律自媒体三强,成为全市检察机关的品牌项目。不断加强理论调研,共在省级以上刊物公开发表论文20余篇,荣获省级以上奖项5篇。

坚持从严管理加强作风建设。坚持强化自身监督,推动全面从严治党在检察机关得到有效贯彻落实。以严明政治纪律、强化司法监督、深化作风建设为重点,全面加强和改进党风廉政建设和自身反腐败工作。加强政治纪律政治规矩教育,引导干警牢固树立纪律规矩意识,守住底线、不踩红线贯彻落实中央防止干预司法的“两个规定”,严格实行书面记录,坚决防止办人情案、关系案。建立健全廉洁教育、廉情报告、廉政谈话、廉政档案等制度,加强日常教育监督管理,开展以正风肃纪、规范司法、文明办案等为主题的专项督察20余次,确保各项纪律规定落到实处

牢固树立监督者更要接受监督的意识,完善和落实自觉接受监督的机制举措。把接受人大监督作为做好检察工作的重要保证,始终坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下。主动向县人大及其常委会报告检察工作的重大事项和重要部署,积极配合县人大常委会开展依法履职公正司法情况专项督查、检察官履职评议等工作,对反馈的问题开展专项整改并及时报告,认真落实审议意见,依靠人大监督不断加强改进工作、提高检察官履职能力。加强与人大代表的经常性联系机制,定期走访联络人大代表,邀请人大代表参加检察开放日活动、视察检察工作,高度重视听取人大代表意见,每年派员列席人代会分组讨论,及时梳理意见建议,认真研究落实。自觉接受政协民主监督,及时向政协通报检察工作情况,邀请政协委员座谈调研,虚心听取意见建议。

各位代表,回顾过去的五年,检察工作取得了一定成绩,累计荣获省、市级以上先进集体奖项22次,集体立功7次,先进(优秀)个人34次,个人立功6次,在省市检察机关业务竞赛中获奖34人次。这些成绩的取得,离不开县委和市检察院的坚强领导,离不开县人大及其常委会的有力监督,离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此,我代表县人民检察院表示衷心的感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在不少问题:立足检察职能服务大局的举措不够深化,实效有待提升;履行法律监督职能不够全面有力,监督力度和成效有待强化;司法办案中不严谨、不精细、效率不高的问题尚未得到全面有效解决,个别干警对社情民意了解不深、释法说理耐心不够,司法办案质效有待提高;检察队伍中业务尖子、专业人才稀缺、队伍青黄不接的问题较为突出,检察人才培养有待加强;检察信息化建设相对滞后、检察宣传不够有效的问题有待破解。对此,我们将认真予以解决。

 

今后五年工作思路

  

    今后五年,是我县全面实施“十三五”规划,大有作为、跨越赶超的关键时期,也是检察工作深度改革、转型发展的关键阶段。我们的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,在县委和市检察院的领导下,在县人大及其常委会的监督下,紧紧围绕我县改革发展稳定大局,践行绿色司法,优化服务保障,强化法律监督,深化检察改革,全面从严治检,为我县争当新区排头兵、建设港口花园城提供更加有力的司法保障

一、坚持服务大局,全力提供司法保障。围绕县委中心工作推进到哪里、检察服务保障就跟进到哪里,聚焦聚力护航国家战略实施和港口花园城建设,找准工作切入点和着力点,提高服务前瞻性,始终做到检察工作和大局需求同频共振。切实履行好维护社会稳定、促进社会公平正义的职责使命,打好惩治、监督、保护、防控组合拳。着力加强对舟山绿色石化基地、舟山自贸港区建设等国家战略项目的司法保障力度,积极发挥司法能动性,运用专案办理、专项监督等措施,依法从严从快打击阻碍重大项目推进的犯罪行为,持续从严打击“三强三霸”违法犯罪,妥善办理涉及改革发展的重大敏感案件,确保精准打击犯罪,精准实施监督,实现司法办案“三个效果”有机统一。充分履行检察职能,加强产权司法保护,保障和促进企业健康发展。深入对接基层综合治理,根据基层实际需求开展法制宣传、提供法律服务,注重源头防控,促进社会善治。

二、强化法律监督,全力践行司法为民。积极应对职务犯罪侦查预防权划转的新形势,聚力法律监督主责主业。全面落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求,切实通过依法有效履行法律监督职责,让人民群众在参与司法活动中有更多获得感。严格依法履行审查逮捕、审查起诉职责,强化监督属性,加强立案监督、侦查活动监督和刑事审判活动监督,提升精准度和公信力,严防冤假错案、守护公平正义。对人民群众反映较为强烈的民事执行活动、刑罚执行活动中的突出问题,开展专项监督,促进依法执行,维护司法权威。积极稳妥开展行政执法监督和公益诉讼。健全刚性法律监督机制,拓宽监督来源,增强监督合力,加大监督力度,提升监督实效。

三、深化检察改革,全力推动转型发展。坚决贯彻执行国家监察体制改革试点工作,按照省、市统一部署,全力以赴配合做好改革试点工作,确保顺利转隶、有序衔接。扎实推进检察体制改革,继续推进人员分类管理,加快实现员额检察官到岗、司法办案组织组建,进一步优化检察权配置,建立符合办案实际的司法责任制,健全检察权运行监督机制,加快构建权责统一、监督有力、运行高效的检察办案新模式。围绕以审判为中心的诉讼制度改革,完善批捕、起诉案件审查制度,构建以证据为核心的刑事指控体系,依法实现司法办案公开透明,有力提升司法办案质量。按照部署开展认罪认罚从宽处理制度改革试点工作,节约司法资源,提高司法效率。

四、全面从严治检,全力打造过硬队伍。把全面从严治党要求贯彻到检察队伍建设各方面,努力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的岱山检察铁军。加强思想政治教育,坚定正确政治方向,增强“四个意识”,筑牢思想根基。加强领导班子建设,切实增强班子的凝聚力和战斗力。顺应司法改革要求,对检察官、检察辅助人员、司法行政人员设置不同岗位素能标准,大力开展专业性、实务性岗位练兵和教育培训,完善选人用人正确导向,提升队伍履职能力。加强检察文化建设,进一步激发队伍生机活力。持续深入抓好纪律作风建设,严格执行纪律规定,强化监督管理,营造风清气正的整体氛围。

各位代表,岱山争当新区排头兵、建设港口花园城的崭新征程已经开启,检察工作也站在了新的历史起点。我们将认真落实本次大会决议,忠诚履职,不忘初心,奋力前行,积极作为,为我县高水平全面建成小康社会作出检察机关应有的贡献